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【期刊名称】 《河北法学》
论食品安全法草案立法新理念
【英文标题】 On the New Legislation Ideas in Food Safety Law of thePeople's Republic of China(Draft)
【作者】 孙效敏【作者单位】 华东政法大学经济法学院
【分类】 消费者权益保护法与产品质量法【中文关键词】 食品安全;食品监管;食品安全法
【英文关键词】 food safety; food safety inspection and control; food safety law
【文章编码】 1002-3933(2009)03-0043-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 3
【页码】 43
【摘要】

经过4年的努力,《中华人民共和国食品安全法(草案)征求意见稿》终于在2008年4月20日向全国人民公布并征求意见。纵观《征求意见稿》我们不难发现以下四个新的立法理念:充分体现了“以人为本构建和谐社会”的立法理念;充分体现了从“农田到餐桌”的全程监管重在源头的监管理念;充分体现了充分发挥消费者作用的制衡理念;充分体现了加大违法成本的法经济学理念。这四大立法理念不仅是食品安全立法理念的创新,也将对相关立法产生深远的影响。

【英文摘要】

From 2005 to 2008 four years’hard work, the food safety law of the people's republic of China(Draft)was finallypublished on April 20th 2008. After having read the draft we find there are four different ideas reflected in the draft: thefirst idea is to build a harmonious society with human-oriented review. The second idea is to inspect and control foodsafety from farm to table especially source of food production. The third idea is to enable consumers to play important rolein control food safety. The last one is to increase the illegal conduction cost.

【全文】法宝引证码CLI.A.1124009    
  
  

国以民为本,民以食为天,食以安为先,安以法为准。健全食品安全监管法律体系,确保食品安全,保障人民群众身体健康,生命安全,促进经济发展和社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求。从2004年国务院决定制定《中华人民共和国食品安全法》以来,《中华人民共和国食品安全法(草案)》数易其稿,2008年4月20日全国人大常委会向全国人民公布了《中华人民共和国食品安全法(草案)征求意见稿》(以下简称《征求意见稿》),并向全社会征求意见。纵观《征求意见稿》,我们不难发现《征求意见稿》充分体现了以下四个新的立法理念。

首先,充分体现了“以人为本构建和谐社会”的立法理念。

2006年中国共产党第十六届六次会议通过了《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决议》,指出:“目前,我国社会总体上是和谐的。但是,也存在不少影响社会和谐的矛盾与问题。”提出了“以人为本构建和谐社会”的理念,《征求意见稿》充分体现了“以人为本构建和谐社会”的立法理念,主要体现在以下两个方面:

第一,从食品卫生到食品安全的转变。在《征求意见稿》公布之前,人们曾对如何构建食品安全法律体系,存在着不同的认识。其主要观点有三:其一是主张在保留《食品卫生法》、《产品质量法》和《农产品质量安全法》的基础上,制定《食品安全法》。其二是主张修改《食品卫生法》。其三是将《食品卫生法》修改为《食品安全法》。由于《食品卫生法》调整范围狭窄在一定程度上造成了食品安全监管的空白。诸如人们常说的掺假食品,只要掺假食品是卫生的,就无法依据食品卫生法对该行为进行处罚,但可以依据食品安全法对食品掺假行为进行处罚。又如注水猪肉,如果猪肉里的注水是卫生的,就不可能依据食品卫生法对该行为进行处罚。另外,食品卫生法也不可能对假冒伪劣食品进行监管。所以,《征求意见稿》第98条明确规定以《食品安全法》取代《食品卫生法》。从字面看来,食品卫生法与食品安全法,只是“卫生”到“安全”的用词转变。但事实并非这么简单,而是立法者深深认识到食品安全关联着人民的生命与身体健康,表明中国政府对人民生命与健康的高度重视,也彰显了关注民生、以人为本的立法理念,是立法理念的根本转变。

第二,从注重食品质量安全到既注重食品质量安全又注重食品具有应当具有的营养的转变。“人人有饭吃”曾是人类世世代代奋斗的目标。然而,随着世界经济和社会的发展及科技的进步,人人能够“获得足够、安全和富有营养的食物”成为人们奋斗的目标。食品安全的概念也随着人民生活水平的提高发生了变化。因此,2008年4月20日《食品安全法(草案)征求意见稿》第95条规定:“食品安全,指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害。”第36条规定:“食品生产经营者生产经营的食品,有食品安全标准的,应当符合食品安全标准;没有食品安全标准的,应当无毒、无害,符合应当有的营养要求和本法规定的其他要求。”虽然《征求意见稿》与2007年9月国务院提交全国人大审议的《食品安全法(草案)》相比较只增加了食品“符合应当有的营养要求”,但却反映了党和国家关注民生,以人为本的立法理念。《征求意见稿》第95条的规定也符合1996年11月世界粮食首脑会议通过的《罗马宜言》和《行动计划》,对食品安全的要求。

其次,充分体现了从“农田到餐桌”的全程监管重在源头的监管理念。

美国农业经济学家Kinsey教授指出,影响食品安全的主要因素有六个方面:(1)水、土壤和空气等农业环境资源的污染;(2)种植业和养殖业生产过程中使用化肥、农药、生长激素致使有害化学物质在农产品中残留;(3)农产品加工和贮藏过程中违规或超量使用食品添加剂(防腐剂);(4)微生物污染引起的食源性疾病;(5)新原料、新工艺带来的食品安全风险,如转基因食品的安全性;(6)科技进步对食品安全控制带来新的挑战{1}。我国著名科学家,《食品安全关键控制技术》专家组组长陈君石院士等也持类似的观点。可见,食品在其种植、养殖、生产、加工、储存、运输、销售、餐饮等各个环节都有可能由于生产技术、操作规范的缺陷或外部环境污染等原因而导致安全问题。因此,对食品安全必须实行“从农田到餐桌”的全过程无缝隙监管。

《征求意见稿》尊重科学,坚持了从“农田到餐桌”全过程监管重在源头的理念,强调整个食物链各.环节按社会分工和协作关系来设计食品安全各项制度和程序,并加以科学衔接,弥补了《食品卫生法》调整的范围未包括种植、养殖环节及与食用农产品(食品原料)相关的农药、兽药、渔药、饲料添加剂、化肥等的不足,并与《农产品质量法》的调整范围进行了科学划分,做到既分工又协作,共同组成食品安全监管法律关系,共同完成食品安全监管的任务。

北大法宝

《征求意见稿》坚持“从农田到餐桌”全过程监管重在源头的理念,是对2007年《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的充分肯定。

《征求意见稿》坚持“从农田到餐桌”全过程监管重在源头的理念符合食品安全监管的国际发展趋势。纵观欧美等国家的食品安全监管法律制度,不难发现这些国家也强调“从农田到餐桌”的整个过程的有效监管,其环节包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等;其对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。《欧盟食品安全白皮书》用116项条款对食品安全问题进行了详细阐述,指出食品安全法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础。联合国粮农组织与世界卫生组织(FAO/WHO)于2003年发布了《保障食品质量与安全——强化国家食品控制体系指南》,特别强调了“从农田到餐桌”( From Farm toTable)监管的综合概念。

通过全程监管,对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范,避免重要环节的缺失,并以此为基础使食品追溯制度的实行成为可能[1]。

再次,充分体现了充分发挥消费者作用的制衡理念。

食品安全不仅是关系人民的生命健康安全的大问题,也是关系国家经济建设劳动力需求能否得到满足的大问题。食用不安全食品不仅影响人们的身体健康,甚至可能剥夺人们的生命,同时还可能增加个人经济负担与国家财政负担,使本来经济并不富裕的家庭陷入困境,使本来捉襟见肘的社保资金雪上加霜。因此,国家在不断加强打击制造销售假冒食品、不安全食品力度的同时,也充分发挥了消费者的作用。

第一,提高了赔偿金的倍数。消费者与食品生产者和经营者是互动关系。消费者的懦弱就是假冒伪劣食品生产者、经营者投机专营的机会,消费者积极主动行使权利,维护自身的合法权益,食品生产者、经营者生产销售假冒伪劣的行为就有所收敛,而不敢肆无忌惮。所以,消费者有无强烈的自我保护意识,在某种意义上说,是抑制食品生产经营者生产销售假冒伪劣食品的关键所在。1993年颁布的《消费者权益保护法》在这方面作了初步尝试,并取得了比较好的效果。该法第49条规定了“双倍赔偿”制度。全国各地相继出现了类似“王海式”的打假英雄,让制造销售假冒伪劣商品的经营者“胆战心惊”,“闻风丧胆”。《征求意见稿》突破了《消费者权益保护法》“双倍赔偿”原则,而是在第90条

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}刘为军,等.关于食品安全认识、成因及对策问题的研究综述[J].中国农村观察,2007,(5).

{2} Ronald·Coase,The Problem of Social Cost, Journal of Law and Economics,(October 1960).

{3}孙效敏.健全食品安全监管法律体系,确保构建和谐社会[A].顾功耘.和谐社会的构建与中国经济法[M].北京大学出版社,2007.

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