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【期刊名称】 《人民司法》
加强调查研究搞好专项服务
【副标题】 审理果园承包合同纠纷案件的几点做法【作者】 山西省平陆县人民法院
【作者单位】 山西省平陆县人民法院【期刊年份】 1988年
【期号】 12【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.1266162    
  [编者按
  正确审理农村承包、企业承包和工程承包等方面的合同纠纷案件,体现了人民法院运用法律手段调节经济的职能作用,这对促进改革和建设,保障社会主义经济的繁荣,维护承包人的合法权利和正当的生产经营活动,有着十分重要的意义。各级人民法院在审理这类反映新的经济关系和改革发展趋势的案件中出现的新情况和新问题,应注意加强调查研究,及时总结经验,大胆实践,严肃执法。为了促进各级人民法院交流审理这类案件的经验,本期选登了一组有关文章以飨读者。]
  平陆县位于山西省最南端。北靠中条山,南临黄河畔,气候温和,土质肥沃,适合发展果类生产。仅苹果种植就占全县耕地面积的9.8%。随着责任制的完善和经济合同法的实施,近年来共签定果园承包合同1910份。1987年初春,突然出现大量果园承包纠纷,有的因此引起打架斗殴;有的数十人拥进果园乱施肥,哄剪枝,一片混乱;还有的封园另行发包,形成一个果园,两份合同。在不到十天时间里,就有七十多份苹果园承包合同纠纷起诉到法院,而且据反映还会有相当数量的果园纠纷也会相继起诉来院。当时春耕正急,合同如不落实,果树管理就将受阻。
  面对现实,院领导研究认为:要想争取主动,就要认真地查明问题的原因,提出解决的方法,依靠党政机关的支持和配合,统一布署,系统解决。于是,立即组织力量深入调查,结果查明在苹果生产的新形势下果园承包合同出现纠纷的原因:一是前几年缺乏经验,承包金额偏低而实际收入高,悬殊大,损害了集体和群众利益;二是违背民主议定原则,由少数干部和承包人口头协商,既未经群众讨论也未向群众公布,草率议定。有的竟没有成文合同或内容极不切实、完满;三是承包人转包渔利和合伙经营以强挤弱;四是行政干予,后任干部否认前任干部的承包,重新发包,形成双头合同,两方进园,斗殴打架;五是一些承包者借口种种理由拒不执行合同规定。所以出现问题的根本原因:首先是少数干部群众法制观念淡薄,不懂得承包合同一经签定,就具有法律效力。即使合同很不完善,也只能通过台法的方式去修定完善,确保合同正确实施。其次是随着情况的变化,在利益分配上出现了明显的不合理、不适应的现象。对此我们根据经济合同法和最高人民法院关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见以及有关政策,及时提出了六条处理意见。
  第一,因缺乏经验,承包金额过低而发生纠纷的,应通过双方协商完善合同,确定合理承包指标,协商不成的由法院依法判决,不得单方撕毁合同,以维护合同的法律效力。
  第二,违背民主议定原则的,应视为无效合同。合同被确认无效后,产生的财产(包括投资)纠纷,依照法律政策合理解决。有过错者,应当赔偿对方遭受的经济损失。
  第三,行政干预,发包方毁约的应依法维护合同的效力。承包人要求继续履行合同的要予以支持。毁约而给承包人造成经济损失应当予以赔偿。行政干预毁约而造成经济损失的。行政部门应承担违约责任,赔偿损失先由发包方赔偿,再由负责任的行政部门负责处理。
  第四,转让或转包他人,改变原合同,未经原发包人同意的,坐收管理费或转包渔利的均为无效合同。坐收管理费和渔利部分收归集体或追缴国库。
  第五,对拒不执行合同或故意拖延执行的应当教育督促,仍不执行的依照民事诉讼法(试行)第十七章的规定,强制执行。
  第六,在完善合同时,既要注意合同的法律效力,又要实事求是、合理合法,既要考虑到大年、丰收年,又要考虑到灾年和小年,力争合同的长期性和稳定性。
  县委对上述意见极为重视,不仅及时转发到各乡、镇、村;县委领导还多次在会议上要求各地认真执行。此后,乡、镇和村民委员会,相继成立了承包合同管理领导小组,各居民组也产生了完善合同的居民代表,主动地研究解决果园承包合同纠纷。经过分类排队,全县1910份合同中有57.4%的纠纷,依靠自己协商、完善,很快就稳定下来,其余42.6%纠纷难度较大。必须认真研究,依法进行调整。
  为了及时、妥善地解决这些纠纷,县委批转院党组的报告,我们不推、不靠、不袖手旁观,大家一致认为审判工作要紧密配合党政领导机关,把服务方向转移到为生产服务上,做好专项服务。我们由院长挂帅,从刑庭民庭、办公室及经济庭和五个基层法庭抽调25名审判人员,分成5个小组,分片包干15个乡镇,进行送法、指导、审理三上门的专项服务活动。送法上门,就是深入各个乡镇和重点村、组,宣讲中央5号文件、经济合同法和最高人民法院关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见,使各级干部和果农知法,懂法,自觉遵守法律,依法办事。指导上门,就是建议和协助乡村基层组织建立建全合同管理

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