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【期刊名称】 《河北法学》
论入世后我国基层人民检察院行政管理规范化
【英文标题】 On the Administration Standardization of Basic—level People's Procuratorate of our Country after Enter the WTO
【作者】 崔彦代中现
【作者单位】 广东省公安司法管理干部学院华东政法学院
【分类】 检察院【中文关键词】 行政管理;基层检察院;规范化
【英文关键词】 administration;the procuratorate at the basic level;the standardization
【文章编码】 1002—3933(2004)03—0158—02【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 3
【摘要】

在基层检察院行政管理领域,制度是管理的框架结构和活动范围。必须做到的章必循,完备而具体。

【英文摘要】

In the field of procuratorate administration at the basic level,the system is the frame structure of management and scope of activities.So.we must abide by the rules and regulations,ensure that perfect and concrete.

【全文】法宝引证码CLI.A.119302    
  
  

基层检察院目前内部的行政管理问题尚存在许多不尽人意之处,本文试图就此作些探讨。

一、基层人民检察院行政管理体系存在的问题

中国加入世界贸易组织,对我国不仅是一个机遇,而且是一个挑战。WTO是主要规范政府行为的。这当然对我国行政管理体制也不同程度的受到冲击,这些问题也日益显现出来,尤其是在司法体制内也存在许多问题,就基层检察院目前内部的行政管理情况看,尚存在许多不尽人意之处。概而言之,表现如下几方面:

(一)内部机构设置重复。当前,基层检察院在机构行政管理体制方面,存在机构设置臃肿,甚至设置重复的现象。比如有些基层检察院内部机构设办公室、政工科、法律政策研究室、侦查监督科、公诉科(内设少年犯罪检察科)、渎职侵权检察局(内设侦查一科、侦查二科)、反贪污贿赂局(内设综合指导科、侦查一科、侦查二科)、监所检察科、控告申诉科、民事行政检察科、检察技术科{1}。还有些设置有政治处、反贪局、举报中心、侦查科、综合预防科、办公室、刑事检察科、法纪检察科、监所检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科、检察技术科、纪检监察室、行政装备科等。

(二)部门机构职权不清。部门职权不清与上述问题是相关连的。比如办公室职权模糊,政工科与法纪检察科主要业务都是思想政治工作和纪律检查,但在检察院内部设置这样两个部门,很难协调两部门之间的关系。再如,渎职侵权检察局(内设侦查一科、侦查二科)与反贪污贿赂局(内设综合指导科、侦查一科、侦查二科)在职能上也存在问题。

(三)反贪污贿赂工作大起大落,立案数、追赃率盲目追求数量。比如2001年某基层检察院共立贪贿案件21件,其中正科级干部5件5人,在201312年设定目标确保不低于2001年;法纪案件达全市平均数以上,法纪工作要突破常规,除对法纪部门工作人员加大压力外,其他部门要积极为法纪部门提供渎职、侵权犯罪线索,凡提供线索成案的,予以重奖;要确保控申接待室通过高检院考评验收,要继续保持“全国文明接待室”称号;要确保队伍不出问题{2}。这就存在一个问题,反贪污不是根据贪污的事实状况,而是根据检察院办案人员的主观能动性。爬数据可耻

(四)在诉讼监督上没有新突破,队伍思想政治建设滞后,政令不畅。立案监督和民行监督也是只重视数量不重视质量。在职务犯罪预防工作上没有新突破,司法、党政与行政不分,将职务犯罪预防工作纳入党委工作范围。

二、原因剖析

(一)我国长期的计划经济体制是基层检察院内部机构设置重复的根源。我国基层检察院存在机构设置臃肿,甚至设置重复的现象,最主要的根源性问题是受我国长期计划经济思路的影响。部门设置以及基层检察院内部设置,大多数都要按照上级主管部门甚至根据当地政府和党的领导的意旨,而不按照中华人民共和国组织法设置。

(二)管理理念淡薄是造成部门机构职权不清的原因。行政管理最根本的理念之一是最大程度上发挥各行政部门的工作效率。我国基层检察院行政管理不是以效率和公正来衡量的,而是为了最大程度上满足就业需求,说白了是满足一些领导的需求,如何不使部门职权产生不清的问题。

(三)反贪污不是根据贪污的事实状况,而是根据检察院办案人员的主观能动性,这本身不仅是一个法律理念上的错位,而且使行政管理目标价值设定出现令人可笑的局面。工作人员的业绩考核主要参看表面数量,量化指标不能不使人们单纯追求功利,而不注重效率和质量。

(四)政令不畅,在诉讼监督上没有新突破,虽然与队伍思想政治建设滞后有关,但也与我国司法、党政与行政不分不无关系,这将

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}杨宏亮.完善基层检察院办案质量督查机制的构想(J).上海市政法管理干部学院学报。2002,(2)

{2}马国燕,刘雪琼.浅谈开展“创建学习型检察院”的基本原则和方法(J).大庆社会科学,2002,(5).

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