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【期刊名称】 《西南政法大学学报》
论和谐社会构建中高校党委执政能力的提高
【英文标题】 Improving A bilities of Administration of Party Comm ittee of University in Constructing a Harmonious Society
【作者】 汤啸天【作者单位】 上海政法学院
【分类】 法律教育
【中文关键词】 高校党委;和谐社会;执政能力;规定性领导;示范性领导;凝聚力
【英文关键词】 party committee of university;harmonious society;abilities of administration;cohesion
【文章编码】 1008—4355(2007)03—0088—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 3
【页码】 88
【摘要】

我国《高等教育法》已经规定国办高校实行党委领导下的校长负责制,但是,领导权的竞争客观上依然存在。在高校,执政党领导权威的主要来源是威信而不是权力;唯有改进党的领导,才能坚持党的领导;高校党委必须以规定性领导为基础,实现向示范性领导转变。高校党组织的凝聚力包括内部凝聚力与外部凝聚力,高校党委必须以内部凝聚力的提升带动外部凝聚力的强化。党员特别是党员领导干部的示范表率作用是执政党获得人才认同的重要因素。党管人才的本质是通过为人才服务使得人才认同其政治主张。高校党委必须正确处理好“双肩挑”与权力制约的关系。

【英文摘要】

Higher Education Law of the People’s Republic of China has established the system of president incharge under the guidance of the party committee. However,there still exists the competition for leadership. In high schoo,l the authority of the governing party comes from prestige not power. Therefore,to adhere to the leadership of the Communist Party,wemust improve the party’s leadership. The party committee of university should transform prescribed leadership style into demonstrated leadership style. The party committee shallenhance the external cohesion by improving the inner cohesion. The partymember,especially the cadre shallseta good example forothers,which is the way tomeetwith the talents’approva.l The nature of talent administration is to serve the talents and thus win their suppor.t Finally,the relationship between the double responsibilities shouldered by the party committee and the power supervision shall bewell adjusted.

【全文】法宝引证码CLI.A.183176    
  
  胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出:“各级党委和政府要增强使命感和责任感,加强和改善对构建社会主义和谐社会各项工作的领导。”显然,构建社会主义和谐社会是高校党委的使命和义不容辞的责任。高校党组织提高构建和谐社会能力的基本方法和具体途径有多种,核心是高校党委自身执政能力的提高和改进。从根本上说,执政党与民争利则人心散,执政党为民谋利则人心齐。当前,影响高校稳定的因素很多,处理具体问题的方法策略确实值得认真研究,但是,我们更应当从“源头”上思考高校党组织执政能力的提高,对构建和谐社会的战术讨论,我们已经比较充分,相对薄弱的是执政党自身建设的战略研究。中国有句古训:“以百姓为天,百姓与之则安、辅之则强、非之则危、背之则亡。”如果我们不把执政党的自身建设抓好,把为民谋利落到实处,以先进性的充分展示赢得人心,再好的战术安排也会“鞭长莫及”。本文讨论高校党委如何在构建和谐社会的过程中提高执政能力。
  一、高校党委必须以规定性领导为基础向注重示范性领导的转变
  我国《宪法》在2004年3月修改时明确规定:“中国各族人民将继续在中国共产党领导下,……把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”我国《高等教育法》第39条规定:“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定,统一领导学校工作,支持校长独立负责地行使职权,其领导职责主要是:执行中国共产党的路线、方针、政策,坚持社会主义办学方向,领导学校的思想政治工作和德育工作,讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选,讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项,保证以培养人才为中心的各项任务的完成。”
  (一)惟有改进党的领导,才能坚持党的领导
  可以肯定说,接受中国共产党的领导是我国各族人民的宪法义务,党委领导下的校长负责制是国办高校必须遵循的基本原则。在国家举办的高校中,必须旗帜鲜明地坚持和维护党的基层组织的领导。但是,领导的原意是指“率领并引导朝一定方向前进”{1}。接受领导的含义不仅是服从,更重要的是认同前导者所指引的方向。当我们充分肯定国办高校基层党组织具有较强战斗力的同时,必须清醒地认识到高校党组织在执政能力方面还有不少欠缺。党的领导必须坚持,我们所要坚持的是“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的领导,而不是“我说了算”的称王称霸。正因为我们的执政能力还有欠缺,所以,惟有改进党的领导,才能坚持党的领导。在中国共产党领导人民摧毁旧政权、建立新政权的时候,无疑是以高度的先进性博得了全国人民的爱戴和支持。但是,在中国共产党执政50多年后的今天,中国共产党的先进性表现得是否充分,中国共产党是否能够持续地得到人民的信任,成为名副其实的“三个代表”,还有待人民的检验。
  (二)执政党领导权威的主要来源是威信而不是权力
  从全国看,中国共产党绝不能陶醉于《宪法》规定了其在国家中的领导地位,必须真心诚意地抓好自身的建设,尽快地实现由主要地依赖规定性领导向示范性领导的转变。从国办高校看,党委领导下的校长负责制更在呼唤党委执政能力的提高。所谓规定性领导,是指执政党的领导地位由宪法和法律所规定,执政党在实际上执掌着政权。所谓示范性领导,是指执政党以自己的先锋模范行为,引领全国人民珍爱稳定的社会环境,按照法治原则建设富裕、民主、文明的社会主义和谐社会。规定性领导主要依靠既定的领导地位,示范性领导主要依靠自身的行为表率,两者的“难度系数”是不一致的。作为国办高校的基层党委,首先是要坚持党的领导,即确保决策的正确性,同时要用自己的实际行动为师生员工做出表率。在知识分子群集的条件下,权力的作用固然十分重要,人格魅力、学术能力、人际亲和力等无形的力量更具渗透力,执政党领导的权威性主要来源是威信而不是权力。规定性领导与示范性领导不是截然分开的,规定之中有示范的要求,正确的示范体现规定的实质。规定性领导为我们坚持党的领导提供了极为有利的基础性的条件,示范性领导为我们改进党的领导指明了努力的方向。
  高等院校是知识分子聚集的高地,各类人才思维活跃,对党的领导的要求更高。高校基层党委的一言一行都要接受师生员工的评议和检验,稍有偏差比在社会其他领域的反映更为敏感和强烈。“喊破嗓子,不如做出样子”的示范效应在高校表现得更为突出。中国共产党的先进性不容怀疑,但是,中国共产党先进性的资源流失也确实存在。在高校,基层党委的决策能否得到广大教师的认同,大体上决定了该决策的命运。虽然《高等教育法》已经规定国办高校实行党委领导下的校长负责制,但是,领导权的竞争客观上依然存在。对任何执政党而言,昨日的辉煌不可能作为今日在竞争中取胜的“护身符”。宪法和高等教育法对高校党的领导的明文规定,并不能保证党的具体领导实际上能在该校得到实现。整体而言,国办高校坚持党的领导大体上做得比较好,但是,也有党的领导被“虚化”的倾向;突出的问题是,亟待改进党的领导中某些被动、滞后的状况。
  (三)必须实现依赖规定性领导向依靠示范性领导的转变都拉黑名单了,还接个P
  近年来,执政我党转变的观念已经为多数党员领导干部所接受;作为第二步,必须尽快明确执政党究竟应当怎么执政。执政既是表明权力归属的状态(即政权在谁手里),也是表明权力行使的过程(即如何行使权力)。在和平建设环境下,执掌政权离不开强制力的保证,但更取决于人心的向背。党的十五大报告指出:依法治国就是要“从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”显而易见,“总揽全局、协调各方”不能被强制实施,必须取得被领导者的认同,否则就会出现“总而难揽、协而不调”的局面。和谐是人与人、人与自然和睦相处、友好相依、真诚相待的状态,显然是不能依靠强制实现的。党中央提出建设社会主义和谐社会,对每一个共产党员而言是进一步昭示“得人心者得天下”的原理。在中国共产党的领导地位被《宪法》和《高等教育法》等法律确定之后,必须实行由主要依赖规定性领导向主要地依靠示范性领导的转变。对于示范性不强的党的领导,知识分子最明显、最直接、最有效的应对策略就是“用脚投票”。改革开放以来,某些国办高校一流人才的大量流失,在一定意义上也是和高校党委示范性领导能力偏弱有关的。
  胡锦涛同志说:“在党和人民事业发展的重要关头,我们党总是紧紧抓住党的建设这个关键,总是首先动员和组织党自身的力量,进而团结带领人民群众克服困难、夺取胜利。历史表明,只有紧密结合实际不断加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,我们党才能建设一支高素质的党员队伍和干部队伍,建立严密稳固的组织体系和科学有效的领导制度,形成保持和发展党的先进性的最广大的载体和最可靠的制度保障。”{2}当前,高校基层党委绝不能陶醉于法律规定了其在学校中的领导地位,必须真心诚意地抓好自身的建设,尽快地实现由主要地依赖规定性领导向实现示范性领导的转变。具体步骤:一是,珍惜规定性领导,学习示范性领导;二是,用足规定性领导,探索示范性领导;三是,提升规定性领导,实现示范性领导。
  二、高校党委必须以内部凝聚力的提升带动外部凝聚力的强化
  和谐社会既是一种科学的理念,更是脚踏实地的构建过程。高校党委作为构建和谐社会的第一责任人,一定要以党组织内部凝聚力的提升带动党组织外部凝聚力的强化,形成一支多层次、全方位的和谐社会建设力量。通常,凝聚力是指团队对成员的吸引力,成员对团队的向心力,以及团队成员之间的相互吸引。中国共产党作为执政党是一个组织高度严密化的团队,长期处于一党执政的地位,其凝聚力的内涵也更为丰富。中国共产党及其各级组织的凝聚力至少包括两层含义,一是指党组织内部的团结、协调所产生的驱动力,似可称之为内部凝聚力;二是指党组织对其周围力量的辐射、吸引,直至吸纳的力量,似可称之为外部凝聚力。对于高校党组织而言,其依靠的力量不仅是党员,还要团结来自各方面的人才。组织内部的凝聚力十分重要,同时更应当注意外部凝聚力的形成和提高。
  从物理学的角度看,凝聚是一种现象,即气体由稀薄变浓重或者变成液体。从政治学的角度看,凝聚是一种受力过程,即某一种政治力量或者目标认同所产生的向心动作的过程。政党内部凝聚力和外部凝聚力都来源于政党的先进性。政党的外部凝聚力在表面上是像磁铁一样把含铁的物质吸引到自己的周围,并影响被吸引的物质随着自己的运动而运动。从本质上说,政党外部凝聚力是一种由内向外的力。这是因为,政党的先进性是内在的,是通过其执政行为、执政能力和对民众的态度表现出来的。如果执政党本身已经失去先进性,只是用“贴标签”的办法进行了“外部装修”,其组织之外的力量只能表示顺从,至多只是违心地说一些“奉承话”。可以说,与时俱进的先进性是党组织凝聚力的核心所在,党组织内部凝聚力的提升是外部凝聚力强化的基础性条件。惟有执政党内部具有足够强大的先进性,才可能对党内外的优秀人才构成吸引和凝聚。和谐是不可能用强制的方法实现的,高校党组织内部凝聚力的提升和外部凝聚力的强化是提高和谐社会构建能力的途径之一。
  一般而言,一个组织内部能够使之实现团结一致的非行政性力量就是凝聚力。一个在形势严峻的外部竞争中得以生存和发展的组织,必须用共同的政治信仰、共同的精神追求和包括人格魅力在内的无形力量来团结全体成员,调动每个人的积极性、主动性和创造性并形成合力。内部凝聚力不同于下级服从上级,服从是行政运行的结果,服从不一定表示认可。内部凝聚力是对共同目标的一致认识,并由此所产生的挚爱感情。组织内部的凝聚力具有把潜在的才智变成现实的力量,把分散的单体整合为攻坚力量的倍增效应。在凝聚力强的组织内,无论是处于顺境还是逆境,其成员都能够与组织共荣辱、同命运。
  高校是人才汇聚之地。高校教师和学者从事的学科门类各异,脾气秉性也会有诸多差别,某些人甚至会声明自己是“不问政治”的。从社会的运转角度分析,由于人才具有突出的创造能力,比社会的一般成员贡献更多,所以,人才是一种建设力量,而且是备受不同政党关注、吸引、争取的政治力量。人才被某一个政党吸引一是因为同类相聚,即双方在政治主张上有一定的耦合性;二是因为人才对某一个政党寄予希望,并相信追随该政党能够实现自身的利益。由此可见,执政党外周凝聚力的提高不能采用指挥调度的方式,只能用实际行动展现自身的先进性,去争取党外人才的政治认同。进一步深入研究,我们还可以发现,执政党的内部凝聚力与外部凝聚力在基本内容一致的前提下,也有一些差别。两者的差别除了“内外有别”之外,主要是:
  (一)内部凝聚力依据共同政治信仰,外部凝聚力依靠政治认同
  内部凝聚力作用于执政党的党员,其基础是全体党员具有共同的政治信仰,共同承认《中国共产党党章》的规定,自愿接受党章的约束;外部凝聚力作用于非中国共产党党员的各类人才和一切拥护中国共产党的人士(以下简称“非党人才”)。执政党对非党人才不存在内部纪律

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}中国社科院语言研究所词典编辑室.现代汉语小词典(M).北京:商务印书馆,1980:344.

{2}胡锦涛.在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话(Z).人民日报,2006—07—01.下跌你应该笑还是哭

{3}中国大百科全书出版社编辑部.中国大百科全书:政治学(M).中国大百科全书出版社,1992:501.

{4}白潮.学术界更要树立荣辱观(M).2006—05—11.

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