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【期刊名称】 《法学》
宪法修改的背景、过程与内容
【英文标题】 Background,process and contents of the Amendments
【作者】 许安标【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会
【分类】 中国宪法【中文关键词】 宪法 修改 私有财产权 人权
【期刊年份】 2004年【期号】 4
【页码】 3
【摘要】

2004年3月,十届全国人大二次会议审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。这是中国1982年宪法颁布实施以来的第四次修改,是宪法内容的又一次与时俱进,保持了宪法的稳定性和适应性。宪法修改始终体现了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的要求。宪法修正案内涵深刻,立意高远,都是关系国家稳定和社会发展的重大问题,尤其是对私有财产权与人权的保护性规定,对中国宪法发展和我国整体法治水平的提高具有重大意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1127255    

一、宪法修改的时代背景

审视宪法修改所处的时代背景,有助于正确回答为什么要修改宪法,有助于更好地理解宪法修改过程中提出的各种意见和建议,有助于阐释宪法修改中的各种重大决策。

2002年11月,中共十六大召开。党的十六大全面分析了新世纪新阶段党和国家面临的新形势、新任务,科学总结了改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来党团结带领全国人民建设中国特色社会主义的基本经验,把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想,明确提出了本世纪头二十年的奋斗目标和重大方针政策。十六大选举产生了新的一届中央领导集体。十届全国人大一次会议选举产生了新的一届国家领导人。新的一代领导人以十六大精神为指导,带领全国各族人民,迎难而上,顽强拼搏,奋力开拓创新,在全面建设小康社会的道路上迈出重要步伐。抗击“非典”取得重大胜利,改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就。新的一代领导人亲民、务实,上任伊始,集体学习即听取了宪法讲座。社会各界对宪法的学习方兴未艾,在纪念现行宪法颁布实施二十周年的推动下,“宪法热”在全国掀起。根据新形势、新任务,有必要把十六大确立的重大理论观点和重大方针政策写入宪法;把实践中取得的、并被实践证明是成熟的重要认识和基本经验写入宪法,使之成为全体国民一体遵循的行为规范。

二、宪法修改的原则与指导思想

中共十六大召开前后,特别是十六大召开之后,理论界,尤其是法学界,对宪法是否应当修改,采取什么形式,以及修改什么进行了广泛的讨论。对于宪法是否应当修改以及采取什么形式修改,大体有三种意见:一种意见是沿用前三次修改的形式,进行部分修改;另一种意见是采用1982年修改宪法的形式,进行全面修改;第三种意见不赞成修改,建议用宪法解释代替部分修改。[1]

对宪法是大修还是小修,涉及对现行宪法的总体判断。现行宪法是一部好宪法,总体上是适应我国改革开放和现代化建设需要的,应该保持稳定。同时,随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断发展,根据党提出的重大理论观点和重大方针政策进行适当的修改和补充是必要的,但这种修改只能是保持宪法的适应性所必须的,应当是部分修改。宜小改,不宜大改。如果将不成熟的、没有把握的内容写入宪法,容易引起争论,不利于全国人民一心一意搞建设。因此,中央确定这次修改宪法的总的原则是:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十六大精神,体现党的十三届四中全会以来的基本经验,把党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法。根据这个原则,这次修宪不是大改,而是部分修改,对实践证明是成熟的、需要用宪法规范的、非改不可的进行修改,可改可不改的、可以通过宪法解释予以明确的不改。这个原则体现了维护宪法稳定和实现宪法与时俱进的有机统一。这次宪法修改始终贯彻如下要求,即要有利于加强和改善党的领导,有利于发挥社会主义制度的优越性,有利于调动广大人民群众的积极性,有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定,有利于促进经济发展和社会进步。

三、宪法修改的程序与改革

宪法的修改有着不同于一般法律的特殊程序。其主要体现:一是提出修改宪法动议的主体是特定的。我国宪法规定,宪法的修改,由全国人大常委会或者五分之一以上全国人大代表提议。只有他们提出的修改动议才能列入全国人大议程审议讨论,其它机关和组织提出的宪法修改建议,不直接列入全国人大议程进行审议讨论。二是通过要求更高。我国宪法规定要以全体代表的三分之二的多数通过,而不是通常的全体代表的过半数,其目的是要确保宪法的修改为绝大多数人认可和接受。从近年来我国的修宪实践来看,还有一点不同,即通常的法律案和其他议案的表决采用举手表决或者电子表决的方式,而宪法修正案的表决采取无记名投票的方式。

从实践上来看,我国宪法的修改通常是由中共中央提出修改宪法的建议来启动的,全国人大常委会根据中共中央的建议提出宪法修正案。1954年宪法颁布以来,修改宪法的建议历来都是由中共中央提出的,这已成为我国政治生活中的一项惯例。对1982年宪法的三次修改都是以中共中央提出的具体修改建议为基础并在程序上经全国人大常委会采纳后提出修正案的,这种方式改变了过去直接由党中央拟定修改内容然后由全国人大审议通过的做法,使修改宪法的程序更为完备。这次宪法修改严格依照法定的程序,但在具体工作程序上又有创新和改革。主要是在党内充分酝酿和讨论后提出修改建议。

党的十六大报告中提出,共产党执政就是领导和支持人民当家作主,要坚持依法执政。改革和完善党的领导方式和执政方式,题中要义之一就是通过制定大政方针,提出立法建议,经过法定程序,使党的主张成为国家意志。正是因为如此,中共中央对这次修宪工作高度重视,成立了以中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国同志为组长的中央宪法修改小组,在中央政治局常委会领导下工作。中共中央向全国人大常委会提出的《建议》就是在中央政治局常委会直接领导下,充分发扬民主,广泛听取各方面的意见形成的。离婚不离婚是人家自己的事

这次中央《建议》的形成,有两个显著的特点:一是,充分发扬民主、广泛征求意见,自下而上,两下两上,经过反复认真研究,才形成修改方案。过去修改宪法,通常是先提出修改方案,然后征求中央各部门和各地方的意见。这次不设框框,最广泛地征求各方面的意见。在修改建议形成之前即广泛征求意见;根据各方面的意见形成修改建议,然后进一步征求各方面的意见,进行修改完善。二是,由中央全会讨论通过修改宪法部分内容的建议。过去几次宪法修改建议的提出,经中央政治局会议讨论通过后提交全国人大常委会,这次则由中央全会讨论通过,是党内工作程序的一个重要改革和发展。中央《建议》稿经中央政治局常委会会议和中央政治局会议讨论通过后,提请党的十六届三中全会审议通过,再提交全国人大常委会依照法定程序提出宪法修正案(草案)。

这次修改宪法,进一步完善了宪法修正案草案的审议机制。1988年、1993年两次修宪时,主席团未提出宪法修正案草案的审议情况报告。1999年修改宪法,主席团提出了关于宪法修正案草案的审议情况报告,但未对草案作进一步的修改。这次宪法修改,主席团不仅提出了审议情况报告,而且根据代表的审议意见,对修正案草案作了三处修改,使草案进一步完善。

这次修改宪法还有一个发展,即对宪法文本进行了统一和规范。过去,全国人大以修正案的形式对现行宪法进行的三次修改,都没有公布宪法文本或作出说明,只公布了宪法修正案。实践中,一些出版单位为方便读者学习、查阅宪法,将1982年宪法文本和宪法修正案予以组合,重新予以刊印。其做法大致有四种:一是按历次修正案修订宪法原文,再加上修正案形成新文本。二是将1982年宪法的文本、历次修正案和根据修正案修订后的新文本同时刊出。三是对1982年宪法原文不作任何变动,只在其后面依次排列修正案。四是根据历次修正案对宪法原文作修订,形成宪法修订文本。[2]出版的宪法文本不统一。为了维护宪法的权威和严肃,防止出版的宪法文本不统一的问题,同时为方便学习和贯彻实施宪法,十届全国人大二次会议秘书处将1982年宪法、四个宪法修正案以及根据四个修正案修正后的文本同时予以公布,保证了宪法文本的统一性。

四、宪法修改的主要内容

十届全国人大二次会议审议通过的《中华人民共和国宪法修正案》,共十四条,涉及宪法序言第七自然段、第十自然段和十二个条文,重点是把党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法,主要内容包括:

1.确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位

宪法修正案在宪法序言第七自然段中增写“三个代表”重要思想,将“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”。“三个代表”即为人们熟知的中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。“三个代表”与“三个代表”重要思想既有联系,又有区别。“三个代表”重要思想是中共第三代领导集体创立的思想理论体系,包括了政治、经济、文化、国防、外交等各个领域;“三个代表”的要求则是对“三个代表”重要思想的集中概括。把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入宪法,确立其在国家政治和社会生活中的指导地位,反映了全党全国人民的共同意愿,体现了党的主张和人民意志的统一,为全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗提供了共同的思想基础,具有重大的现实意义和深远的历史意义。




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