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【期刊名称】 《法学》
我国紧急状态法的立法宗旨和原则
【作者】 李新生 郭春明【作者单位】 北京市第一中级人民法院
【分类】 立法学【期刊年份】 2004年
【期号】 8【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.1127166    
  一、我国紧急状态法的立法宗旨
  1.保障国家有效应对危机,维护国家生存。
  紧急状态法律制度的设计必须能够保障国家在危急时刻有效地采取各种必要措施,及时恢复正常的社会秩序。需要指出的是,有效应对危机、维护国家生存既是国家实施紧急状态的目的,同时也是对国家实施紧急状态的限制,即国家必须严格地将紧急状态下的一系列紧急权力行使限制在有效应对危机的必要限度之内,任何超出有效应对危机之必要性的紧急权力行使与人权克减都是违法的。
  作为应对重大突发事件的基本法律,紧急状态法需要规范的是紧急状态下危机管理的基本制度和一般原则,建立起具有高度权威性和快速应对性的政府应急机构,明确紧急权力行使的条件、程序和原则,同时准确界定国家权力与国家权力、国家权力与公民权利之间关系的基本原则,例如中央和地方的权限划分、政府与社会成员的职责与义务、公民宪法基本权利的保护与救济等。这样就可以保证任何应对重大突发事件的国家紧急权力行使都有法可依,从而避免在当初SARS初期无法可依的尴尬。至于宣布紧急状态后需要采取什么样的具体措施这样的专业和技术问题,可以根据紧急状态法的授权性条款授权有关国家机关通过行政立法的方式根据危机的具体情况来行使,这样既可以解决紧急权力行使的合法性问题,又可以保证危机管理的效率。
  2.规范国家紧急权力的行使
  政府在紧急状态下享有的紧急权力对于有效、及时地组织和运用国家各种资源,采取强有力的措施,尽快消除危机,恢复正常秩序无疑是必不可少的,但是,这种权力也可能会对公民的基本权利,对国家的民主与法治建设造成威胁,因此必须用法律加以规范,使其在法治的轨道内行使,如果缺乏完善的法律制度规范的话,那么紧急状态的宣布很可能就是独裁专制的开始,《魏玛宪法》下的德国宪政已经提供了很好的例证。因此,国家紧急权力在制度设计上应当是一种“宪政的集权”,即一种有限的、受制约的集中性的权力行使,既保障国家有足够的能力采取各种必要的措施来应对危机,又能够对该权力行使施加有效的监督和制约,确保紧急状态的实施不会走向民主宪政的反面。
  由于国家紧急权力的行使主要集中于行政机关,因此,我国的紧急状态立法应当强化权力机关和司法机关对行政机关的监督权。根据宪法第67条第7款的规定,全国人大常委会有权对国务院关于省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态的决定予以审查,认为其决定不合法时,有权撤销。全国人大常委会有权对国务院在紧急状态下的紧急权力行使予以审查。人民法院有权受理由于行政机关违法行使紧急权力而引发的行政诉讼。当然,考虑到紧急状态制度本身对效率的要求,这种监督权的行使在设计上不应当成为行政应急措施有效实施的妨碍,如何在确保监督的有效性和行政应急措施的及时性之间寻得适度的平衡是立法上必须予以高度重视的。
  3.保障公民宪法基本权利北大法宝,版权所有
  无论从自然法理论还是从实在法规范来看,人权都是对国家权力行使的一种消极的制约,即国家权力的行使必须以不侵犯人权为限度,而且,除此之外,国家还必须负有积极地增进人权的义务。在正常情况下,这种保障人权的义务是国家所义不容辞的,国家的全部目的也正在于此。但是,在发生了威胁国家生存的重大突发事件后,国家的这种义务却很可能成为一种负担,使得国家不能够采取必要的措施来维护自身的生存,因为集中性的紧急权力行使本身就意味着对人权的限制。例如,在正常状态下公民享有的迁徙自由、言论自由等权利在紧急状态下就必须受到一定的限制,在必要时甚至必须暂时取消。可见,人权保障同维护国家生存之间存在着一定的冲突,在紧急状态期间,由于国家的生存具有优先性,必须采取一定的人权克减措施来保障国家的生存。但是,对人权的克减并不是无条件的和绝对的,对于一些基本的、涉及到人类尊严的人权即使在紧急状态期间也是不能够予以克减的,例如生命权、免于酷刑的权利、免于奴役的权利等。为了保障公民的宪法基本权利不因紧急状态的发生而被政府随意剥夺,许多国家的宪法和国际人权文件都规定,即使是在紧急状态时期,一些最基本的人权,如生命权、语言权、家庭权、儿童权、宗教信仰权等也不得被限制,更不得被剥夺,这些规定有效地保护了紧急状态期间公民的宪法基本权利,体现了现代民主宪政对人权保障的高度关注。
  我国的紧急状态法必须体现人权保障的极度重要性,应当在参考国外宪法与国际人权法的相关规定的基础上,对公民、法人和其他组织在紧急

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