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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
有偿删帖等互联网公关行为犯罪链研究
【副标题】 基于北京市34件互联网公关犯罪案件样本的分析
【英文标题】 Research on Chains of Internet Public Relations Crime
【作者】 王硕【作者单位】 北京市第三中级人民法院
【分类】 犯罪学【期刊年份】 2017年
【期号】 7【页码】 43
【摘要】 互联网公关行为包括有偿删帖、虚假炒作、有偿发布软文几种行为,与传统媒体公关行为相比,手段有显著不同。在互联网公关链条中,从事公关业务的公司和个人,收受贿赂删帖、发文的相关政府部门和网站工作人员,分别构成了相应犯罪。通过对北京市审理的所有互联网公关犯罪案件进行调研发现,此类犯罪近六年呈现突然爆发、治理有效的状态;为了躲避法律风险,呈现由贿赂犯罪向非法经营罪转变的趋势。在此种新类型案件的审理中,对行为的入罪与定性有两个值得探讨的问题,一是不涉及贿赂犯罪的互联网公关行为以非法经营罪入罪,其社会危害性评价与法律依据,二是网站删帖人所犯职务犯罪,依据媒体单位的性质、是否系委派、是否从事公务对其主体身份进行区分,司法实践中存在过于偏重形式要件、架空公务这一实质标准的趋势,从而导致认定国家工作人员过于宽泛。
【全文】法宝引证码CLI.A.1222746    
  本文所称互联网公关行为,是指经营互联网公关业务的公司或从事有偿删帖业务的个人中介,通过在互联网发布虚假炒作信息和向有权删除负面信息、发布软文的人员行贿的方式,达到为有商业宣传或形象维护需求的企业以及有互联网负面信息处理需求的单位或个人进行宣传或消除负面信息目的的行为。互联网公关犯罪,即是指在上述行为链条中所涉及的犯罪。
  笔者通过对北京市审理的所有涉及上述犯罪的共34件案件进行个案分析与统计汇总,梳理出互联网公关领域的犯罪链。该链条由三个以上参与者组成,主要涉及非法经营罪和职务犯罪两大类犯罪行为,还有可能涉及破坏计算机信息系统罪、敲诈勒索罪等罪名。
  一、互联网公关利益链条追踪
  (一)参与主体和行为手段
  1.发起端为有互联网公关需求的单位和个人
  在34个案件样本中,百联网公关的需求方涵盖了公司、企业、事业单位、政府部门和个人,其中公司、企业的商业宣传和形象维护需求占绝大多数。在这些需求方中,有些是有正常商业营销需要的公司、企业,与公关公司签订营销策划和形象维护的长期合同,但是在具体服务项目中出现了不正当服务;而有些则是在公关公司的主导下,被动成为链条的一端。如雅某广告传媒公司单位行贿案,该公司购买舆情监控软件在互联网上监控、筛选个人、公司和政府部门的负面新闻,然后找对方表明身份,问是否需要删帖。一般来说,公司、企业多通过公关公司进行互联网公关,而政府部门和个人则主要通过在网络上寻找从事有偿删帖业务的个人中介进行删帖。
  2.主导者为互联网公关公司
  通过分析样本中的3起单位犯罪发现,这3起单位犯罪分别代表了3种不同的互联网公关业务形态。
  样本1:雅某广告传媒公司主要业务就是网络删帖业务,具体为删除新闻、压制信息、屏蔽信息。公司通过舆情监控软件和人工搜索,监控互联网上客户公司的负面报道,将监测到的负面信息交给客户公司,如果客户要求删除,就与客户协商费用,同时由公关部将负面信息链接发送给经常合作的有删帖权限的有关政府部门和网站工作人员,信息删除后与上述人员按条结算。这种公关公司直接与有权删帖的人员进行删帖交易的行为,其实为非法经营与行贿行为的竞合,根据行贿对象的不同,分别构成单位行贿罪和向非国家工作人员行贿罪。
  样本2:口某营销策划公司经营范围为企业形象策划、市场调查、发布新闻稿、媒体拓展等,有偿删帖只是其形象维护服务中的一项业务内容,称为“负面维护”,并且不仅通过找中介花钱对负面信息进行删除、替换,也会通过撤稿函投诉这样的合法途径进行。客户公司定期向公关公司支付服务费,删帖费用会从中扣除。这种公关公司不直接与有权删帖人员联系,而是通过个人中介花钱删帖,只能认定为非法经营。
  样本3:尔某文化传播公司主要通过两块业务营利,一是为客户策划网络舆论事件,把客户的信息融入其中,通过在网上炒作,达到为客户宣传的目的;另一个是舆情监测和危机公关处理。其中又包含两项业务,一是发布稀释软文,雇佣网络水军撰写客户的正面宣传新闻稿,再通过公司的关系渠道在各大网站刊登,以达到稀释负面信息的目的,二是通过个人中介将客户在网站的负面信息删除。这种主要以发布虚假新闻对客户进行炒作以达到营销目的的经营方式,构成非法经营罪。
  3.大量从事有偿删帖的个人中介参与其中
  从事有偿删帖的个人中介通过公关群寻找业务,群里有的是公关公司,即他们的上线,有的是网络公司的员工,即他们的下线删帖人。个人中介在删帖人报价的基础上加钱作为利润。依据行贿对象主体身份的不同,他们可能构成行贿罪或对非国家工作人员行贿罪。也有可能个人中介下游还有一环,其并不直接向删帖人行贿,那么其构成非法经营罪。
  4.末端为有权删帖的网站工作人员、政府部门工作人员
  (1)网站工作人员滥用职权有偿删帖或发布软文
  有偿删帖:网站有正常的删帖投诉途径,正常删除一个涉及反动、色倩、暴力、谩骂、人格侮辱等内容的帖子,一般由在线投诉处理组专职人员根据国家规定、公司法律部门的转函或用户投诉进行删除,不需要支付费用。不正当删帖是网站员工收受他人贿赂,利用职务便利,为他人删帖。具体行为手段有:因本身工作内容而具有删帖权限的网站员工,利用其职权为行贿人将链接删除,或将链接修改后隐藏,让它不能访问,或者把帖子的内容更改,或者把帖子标题和内容替换为相同时间发布的其他无关新闻;没有直接删帖权限的网站员工,利用其管理、审核职权,要求直接负责删帖的员工对本不应删除的信息进行删除;网站技术人员在后台编一段正常开发编程的代码,通过技术手段把链接删除;使用公司内具有管理权限的公共账号违规增设具有删贴权限的小账号,秘密完成删贴操作。
  有偿发布软文:网站运营单位对于发稿和已发稿件的删改有明确的规定,网络发稿编辑不得私自发稿、撤稿。网站记者或编辑利用负责新闻采访、选题报送、稿件撰写的职务便利,为行贿单位刊发宣传性软文。
  (2)政府职能部门工作人员滥用职权有偿删帖
  公安网络安全部门、网管办等政府部门负责删除相关法律法规规定的禁止在互联网上传播的有害信息。收受贿赂的政府部门工作人员利用此项工作的职务便利,为行贿人删除信息。单位规定删除负面信息有严格的审批流程,需要逐级报请领导审批。行为人不经报批程序,私自通过专门通讯软件将删帖指令发给链接所属网站,要求各网站删除信息,或直接利用权限将信息删除。
  (3)构成破坏计算机信息系统的个别案例
  网站员工从单位离职后,使用尚未被查封的工作账户删除该网站的信息,这种行为已经不是职权行为,构成了对计算机信息系统中存储的数据的破坏,构成破坏计算机信息系统罪。
  (二)互联网公关行为与传统媒体公关行为的不同
  报刊等传统媒体领域的公关犯罪主要表现为公关公司为客户公司、企业或广告代理商提供公关服务,向报社等新闻单位工作人员行贿,在报刊上发布商业广告性质的软文。而在互联网领域,因互联网新媒体开放的属性,公关的主要方式由发布软文转变为话题炒作和负面信息铲除,众多提供有偿删帖服务的个人中介也以QQ群等互联网社交渠道加入到这一非法行业中来。相对于传统媒体领域的公关犯罪,互联网公关犯罪参与的主体更广,行为手段从正向宣传变为压制负面信息,以及操控、利用网络舆论,犯罪行为对社会秩序的破坏性更大。
  二、北京市互联网公关犯罪案件统计分析
  (一)近年演变态势
  截至2016年6月30日,北京市共审理互联网公关犯罪案件34件。从案件情况看,互联网公关犯罪自2008年左右肇始,在2011年爆发,至2015年则几乎消失。根据案件样本所反映的犯罪事实和对案件的统计,互联网公关行为最早出现于2008年左右,2008年到2009年网络环境比较差,删帖量比较大,某被告人一个月平均非法删除40-50条信息。至2011年互联网公关形成规模,大量人员参与到这一非法行业中来,该被告人2010年到2011年平均每月非法删除10-20条信息。后互联网公关犯罪进入司法视野,公安机关进行了有力的查处,至2013年案件大量移转至法院,表现在法院系统2013、2014两年的高收案暈。34件案件全部集中在2013、2014两年收案,其中2013年非法经营收案0件,行贿、单位行贿、受贿收案5件,向非国家工作人员行贿、非国家工作人员受贿收案14件;2014年非法经营3件,行贿、单位行贿、受贿5件,向非国家工作人员行贿、非国家工作人员受贿10件(含一案多案由情形,故总和多于34件)。2013年9月最高人民法院、最高人民检察院《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《网络诽谤司法解释》)出台,明确了违反国家规定,以营利为目的,通过信息网络有偿提供删除信息服务,或者明知是虚假信息,通过信息网络有偿提供发布信息等服务,扰乱市场秩序,情节严重的,以非法经营罪定罪处罚。刑事司法的有力打击,加上2015年国家网信办、工信部、公安部、国家新闻出版广电总局四部门联合开展网络敲诈和有偿删帖专项整治工作,此类犯罪行为骤减,上述被告人2012年至2013年8月平均每月非法删除3-5条信息,2013年9月至案发基本没有删贴行为。至2015年,法院不再收到此类案件。(见图一)
  (图略)
  图一:北京市互联网公关犯罪案件6年态势
  (二)贿赂犯罪向非法经营的转变
  1.行贿罪、向非国家工作人员行贿罪与非法经营罪的竞合
  互联网公关公司和其主要责任人员以营利为目的,通过信息网络提供有偿删除负面信息、发布虚假信息服务的经营行为,破坏了正常的信息网络市场服务秩序,侵犯了非法经营罪的保护客体。而其为达到删除负面信息、发布软文的目的,对相关政府部门、网站工作人员行贿,又破坏了国家工作人员和非国家工作人员的职务廉洁性,符合(单位)行贿罪、对非国家工作人员行贿罪的犯罪构成。提供非法公关服务和贿赂两个行为是目的行为与手段行为的牵连关系,应择一重罪认定为一罪。故当有贿赂行为时,互联网公关行为构成(单位)行贿罪、对非国家工作人员行贿罪。
  而如果行为人仅实施了不需要对有关人员行贿即可完成的发布虚假炒作信息的行为,或虽有偿删帖和发布软文,却没有直接向有关主体进行贿赂,而是通过向其他中介支付费用来达到目的,则只能认定为非法经营罪。
  2.公关公司躲避法律风险
  因形成了犯罪链条,互联网公关犯罪案件的一个特点是对象性犯罪和串案多见。将关联案件进行梳理,形成一组犯罪链后发现,公关公司的犯罪形式和在犯罪链中的角色发生了变化。以2013年和2014年突出的关联案件为例,2013年的一组犯罪链中,公关公司直接向网站员工、政府工作人员行贿,以达到删帖、发软文等公关目的,而在2014年的一组犯罪链中,公关公司将需求报给个人中介,由个人中介去寻找能够删帖和发软文的网站员工和政府工作人员。公关公司为躲避法律风险,不再直接联系删帖人向其行贿,行为性质从贿赂犯罪转变为非法经营罪。
  三、互联网公关非法经营行为的入罪
  (一)社会危害性评价

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