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【期刊名称】 《政法论坛》
略论新破产法起草的几个目标
【英文标题】 On Several Aims in Drafting the New Bankruptcy Law
【作者】 王卫国【作者单位】 中国政法大学经济法系
【分类】 破产法【中文关键词】 破产法;金融保障;法治
【英文关键词】 Bankruptcy Law;Bankruptcy Procedure;Natural Person;Debtor
【文章编码】 1000—0208(2002)03—014—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 3
【页码】 14
【摘要】

新破产法是我国市场经济立法的一个重要组成部分,在进一步完善新破产法草案时,应当着重考虑破产法在推动国有企业改革、加强金融保障、维护社会稳定等方面的重要作用。

【英文摘要】

The provisions of the existing bankruptcy law of China which are only applicable to business entities,canna resolve the great amount of problems with respect to discharge of debts in practice While the procedure systems are designed to be flexible and diverse,the new bankruptcy law should applicable to both natural persons and business entities

【全文】法宝引证码CLI.A.115623    

这次提交讨论的《中华人民共和国企业破产与重整法(草案)》,基本上反映的是八届全国人大在1994年至1996年期间起草《中华人民共和国破产法(草案)》的成果。转眼之间四年过去了。四年来,我们在国企改革中取得了不少新经验,亚洲金融风暴也给了我们一些有益的启示。同时,国内和国外对破产法的研究也有不少新成果。1999年《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的贯彻和我国加入WTO对我们尽早出台新破产法也起到有力的推动作用。

目前在九届人大主持下的破产法起草,应该在前一个草案[1]的基础上有较大的进展。尽管前一个草案在国际上赢得了很高的评价,但我认为这部草案在当时情况下仍然受到一些客观形势和主观认识上的局限,因而在今天还有进一步完善提高的必要和可能。

我认为,这次完善破产法草案,主要应考虑以下几个目标。

一、建立社会主义市场经济的法律体系

1993年11月,中共十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。1994年开始的破产法起草工作,就是在“适应社会主义市场经济发展的需要”的指导思想下开展的。今天,我们仍然要坚持这个指导思想:我们是为建立社会主义市场经济体制而制定新破产法:新破产法是我国市场经济立法的一个重要组成部分。

那么,新破产法应如何体现这一指导思想?主要有以下几点:第一,要贯彻主体平等原则。对于市场中的主体,不论国有还是民营,不论内资还是外资,不论法人还是非法人,都应该接受统一的法律调整。第二,要贯彻经济效率原则。破产法要有利于鼓励竞争,实现优胜劣汰,优化资源配置。破产法不是以社会福利为直接目标的法律,它与社会保障法之间要有所区别,有所分工。第三,要贯彻市场信用的原则。诚实信用是市场秩序之本。破产法要坚持公平清偿原则,防止破产欺诈和个别清偿。第四,要贯彻与国际接轨的原则。随着经济全球化和我国加入WTO,我国的涉外破产案件将日益增加,新破产法与国际接轨的水平应当进一步提高。

二、推动国有企业改革北京大学互联网法律中心

目前,我国的国有企业改革已经进入攻坚阶段。促进和保障国企改革是制定新破产法的一项重要使命。我们要按照中共十五届四中全会的决议精神,从以下几个方面配合国企改革。第一,促进国企改制。国企改制的基本目标是建立现代企业制度。而现代企业制度的一项重要内容,就是公司法人治理结构。新破产法应当起到对企业管理层的激励和鞭策作用,不能给那些玩忽职守者和损公肥私者利用破产溜之大吉的机会。第二,帮助国企脱困。当代破产法改革的一大主题就是企业拯救。新破产法应当建立更富有成效的重整程序,同时要本着“早发现、早治疗”的思想,建立早期防治企业困境的法律机制。[2]第三,转变政府职能。现有的政府操纵下的破产,是政企不分、行政权与司法权不分的表现。这种情况也使政府背上了沉重的包袱。新破产法应当清晰地界定企业与政府的责任边界,以及政府与法院的权力边界,并且要设法防止地方保护主义对程序公正的干扰。第四,改善国有资产的结构和质量。要认识到,破产和重整对调整国有企业战略布局,优化国企内部结构和改善国有资产的质量,具有重要意义。

三、加强金融保障

亚洲金融危机虽然已经过去,但留给我国的教训和启示是很深刻的。现在,无论从国际看,还是从国内看,金融在国民经济中的地位都已经变得十分重要。与此相适应,调整金融交易、保护金融财产和维护金融秩序就成为破产法的一个重要目标。对此,1995年5月,国际货币基金组织在一份题为《有序和有效的破产程序:重要问题》的报告中指出:“当前的经验已经表明,缺乏有序和有效的破产程序可能加重经济危机和金融危机。没有确定无疑地得到适用的有效程序,债权人可能无法收回他们的债权,这将对信贷在将来的可用性产生有害影响。

有序和有效的程序的稳定适用对于促进增长和竞争起着至关重要的作用,并有助于防范和化解金融危机:这样的程序导致债务人对责任承担的更高谨慎,并导致债权人对扩大信贷和重组债权的更大信心。”

总的说来,破产法在加强金融保障方面有两个目标。第一,化解金融风险,防范金融危机。在我国,银行是企业最大的债权人。企业破产对银行的资产状况的影响不可忽视。我相信,新破产法建立企业拯救制度,将有利于减少企业破产特别是大中型企业破产给银行带来的消极影响。破产法还要考虑对企业经营者行为的规制,以配合公司法和其他立法进一步完善企业法人治理结构。第二,加强债权保护,促进金融交易,繁荣金融市场。规范破产的一个重要问题,就是要防止和制裁破产欺诈和其他损害债权人利益的行为,同时要加强债权人通过债权人会议在破产程序中的自治地位,使他们能够更好地运用法律手段保护自己的合法权益。新破产法应该认真总结这几年实践中出现的新情况、新问题,制定保护金融债权的具体对策。

四、维护社会稳定

企业破产涉及方方面面的利益。企业职工和其他受破产事件影响的公众,虽然不是破产案件的直接当事人,但在立法中也应该对他们的利益给予适当考虑。在某些情况下,如果对这部分利益处理不好,破产事件有可能超出经济事件的范围


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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}常敏,邹海林中华人民共和国破产法的重新制定(J).法学研究,1995,(2).北大法宝,版权所有

{2}邹海林 破产法若干理论与实务问题研评(A).民商法论丛(第1卷)(C).北京:法律出版社,1994.

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