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【期刊名称】 《山东法官培训学院学报(山东审判)》
浅议体性矛盾纠纷的化解策略
【作者】 王德录【作者单位】 淄博市淄川区人民法院
【分类】 诉讼法学【中文关键词】 群体性矛盾纠纷;特点;原因;路径
【期刊年份】 2008年【期号】 5
【页码】 69
【摘要】

近年来,在我国经济与社会事业蓬勃发展的同时,各类社会纠纷的数量也呈现了上升趋势,在诉讼领域中,群体性纠纷案件的数量也有了一定程度的上升。为了有效预防和妥善化解基层群体性矛盾纠纷事件,进一步规范群体性纠纷案件的审理工作,本文通过对基层法院受理的涉及群体性纠纷案件的现状、特点及产生原因的总结分析,试图找出一些行之有效的解决基层群体性矛盾纠纷的方式和思路,以期能为有效化解该类纠纷提供些许帮助。

【全文】法宝引证码CLI.A.1190743    
在构建和谐社会的今天,群体性纠纷事关社会的稳定,如何使群体性纠纷案件得以正确地处理成为检验司法机关司法能力高低的重要指标。为了有效预防和妥善处理群体性纠纷的发生,进一步规范群体性纠纷案件的审理工作,笔者对基层法院受理的群体性纠纷案件的现状、特点及产生原因进行分析思考,以期找出一些行之有效的解决群体性纠纷的方法和思路。
  一、现状:当前基层群体性矛盾纠纷的特点
  从近年来基层法院受理的群体性纠纷案件的种种表现形式来看,基层群体性矛盾纠纷与以往相比主要呈现以下几个方面的特点:
  一是主体日趋多元化,规模较大当前,群体性纠纷事件的参与者有在职工人、下岗职工、知识分子、本地农民、外地民工等,呈现出主体多元化的趋势。而且涉及人数众多,规模较大,少则几十人,多则几百人甚至上千人。众多的人为了同一利益,同一涉诉原因,或解决同一类问题,聚集在一起,形成直接面对面的互动,相互之间极容易产生情绪感染。如经济利益、家族利益受损时,其情绪受到刺激、损伤,导致不同程度的迸发,通过连锁式的传播,很快波及全体成员,形成一个杂乱无章的亢奋群体,并逐渐演变为团伙组织,进而淡化个人理智,有意无意地放弃约束,影响社会稳定。特别是在群体性纠纷案件审理中,法官对各案当事人语言、行为和处理稍有不慎,极易引起群体性纠纷案件当事人共鸣,从而引发共同的亢奋行为。
  二是诱因呈现多样化,矛盾激烈。群体性纠纷案件由于人数多、个人的涉案利益也各有不同,再加上众口难调,很大程度上增加了法院审理此类案件的难度,加之这类纠纷因为矛盾持续的时间往往都比较长,矛盾已经处于激化状态,有些案件的当事人甚至已经集体到党委、政府等部门多次上访,已经给这些部门的工作带来负担,如果处理不慎,极易给社会带来不安定因素。
  三是利益色彩浓厚,出现效仿性。这类案件的涉案标的往往关系到当事人的生产、生活,且案件的审理结果与当事人的切身利益息息相关,一旦得不到及时解决,将会给生产、生活带来极大的损失,从而危害当事人的利益。为了维护自己合法权益,群体性涉诉当事人很容易仿效他人“成功的经验和做法”。他们往往四处活动,到处打听,其他法院有无类似先例,如何解决的,在群体成员间也互相效仿、“攀比”、“趋同”。
  四是事件呈现组织化,对抗性强。由于绝大多数群体性事件的诱因往往涉及多人的共同利益,较易结成利益团体,呈现出明显的组织化、严密化等特点。特别是由于这些事件的起因复杂、利益交织、问题沉淀时间长,因此对抗性强,调解难度大。该类纠纷表面是法律纠纷,但实际上往往是基层民主建设、社会保障机制等深层次社会矛盾的外在体现,因此,该类纠纷在审理过程中极易出现缠诉、上访等问题,影响社会稳定。
  二、追问:基层群体性矛盾纠纷的原因剖析
  任何社会纠纷的产生都有着极其深刻的社会原因,群体性矛盾纠纷事件的出现也不例外。概括起来,该类纠纷的产生原因,主要有以下几个方面:
  (一)社会转型带来的利益分化是群体性纠纷产生的经济根源。当前,我国正处在从计划经济走向市场经济、从人治社会走向法治社会的社会转型期,随着阶层、群体和组织的分化,不同社会群体和阶层的利益意识不断被唤醒和强化,在社会资源有限的前提下,多元化的利益群体不可避免地相互竞争和发生冲突。为了自己的物质利益,各类市场主体通过司法救济维护自身权益的纠纷不断增多,群体性的纠纷也随之大量出现,这既是社会的进步,也是利益格局调整的必然。
  (二)基层组织社会控制力弱化是群体性纠纷发生的社会根源。社会转型使人情社会逐渐走向理性社会,由对人的依赖逐步走向了对物的依赖,人的组织认同感、归属感逐渐淡化,基层组织的社会控制力也明显弱化。尤其在农村,部分基层组织班子不强,一工作弱化,对群众的思想、行为、动态、信息掌握不及时,不愿做艰苦的思想政治工作,社会控制力相对弱化。个别基层干部处事不公、不廉、不勤,威信降低,致使一些本该在基层能够得到解决的问题,发展成热点、难点问题,小事酿成大事,活疙瘩变成死疙瘩,使群众对立情绪加大,引发诉讼。
  (三)部分当事人法律意识、法制观念淡薄是群体性纠纷产生的文化根源。群体性涉诉案件当事人,虽然大部分人能依法维护自己的合法权益,但也有部分人法制观念不强,法律知识不足,如有的当事人不选择合法的诉讼途径解决自己的利益问题,他们信“访”不信“法”,信上不信下,企图通过上访胁迫下级法院,按照他们的愿望,解决他们的问题;有的以自身利益得失来评价法律,只要法院判决对自己不利,就认为法院不公,法官腐败,就缠诉缠访,聚众闹事;有的法律意识淡薄,自我保护意识差,自我保护能力弱,产生问题和纠纷后疏于证据的收集和保全,盲目地依赖政府和司法部门主持“公道”,稍不如意就采用一些极端手段。
  (四)带有根本性的生存问题也是引发群体性纠纷的重要原因。如土地问题,由于农村基层组织自行终止土地承包合同,对于农民原先承包的土地任意调整,使得一些农民因此而不满,进而发展成群体性纠纷事件。当前,有些村办企业用农民的集资款进行建设,但由于经营管理不善,没有兑现农民的利益,引发集资农民的不满;有些村委会帐目不清,新任领导对于前任领导的事情不能很好地处理,以致引发群体性纠纷;有的村委会未经过群众集体表决通过,出卖土地,还不给农民做解释,断了群众的生活来源,也会引发群体纠纷事件的发生。
  (五)群体性纠纷与政府机关的政策也有或多或少的联系。我们说群体性纠纷与政府机关制定方案有联系是指,政府机关在做出某项也可能是使后代人更加受益的事情时,会使一部分人的经济利益受损。以对农贸市场进行改造为例,勿庸置疑,农贸市场的改造对于美化城市具有重要的意义,对于城市发展有很重要的作用;但是,对于一些长期在农贸市场进行营利活动的个体商户来说,他们的利益可能受到损失。改革在某种程度上说是对现有利益格局的调整,在改革过程中出现社会矛盾不可避免,在解决这些社会矛盾时,应当尊重和利用市场经济规律,通过等价的方式对因政府机关的行为而使市场主体合法权益所受的损失予以经济补偿。如果违背市场经济规律办事,政府机关的补偿政策不能得到大多数人的满意,就会引发纠纷。当然对于纠纷的形成也不排除个体业主补偿要求过高导致的群体性纠纷。
  三、探索:妥善化解基层群体性矛盾纠纷的路径思考
  由于导致群体性纠纷的社会原因短期内不会消失,此类事件也将在一定时期内长期存在。因此,解决基层群体性矛盾纠纷,既要建立长效机制,又要着眼于眼前的防范,积极主动工作,及时、稳妥、果断的处置和化解矛盾。
  (一)就人民法院而言
  要处理好群体性纠纷案件,必须顾全大局,充分运用审判职能,

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