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【期刊名称】 《科技创新与知识产权》
产业发展引进技术再创新路径选择
【副标题】 以韩国汽车工业发展模式为例【作者】 温小宝
【作者单位】 北京大学【分类】 法律经济学
【期刊年份】 2010年【期号】 8
【页码】 85
【全文】法宝引证码CLI.A.1154987    
  一、韩国产业创新路径的选择—以韩国汽车工业发展为例
  韩国作为技术引进比较成功的国家,许多领域都基本上是靠引进技术发展起来的,尤其以汽车产业为甚。韩国汽车产业的技术创新是比较成功的,也较为全面的体现了韩国以模仿为基础的技术赶超路线。
  汽车诞生于欧洲,最初掌握汽车生产有关的技术的主要是欧洲的汽车产家,包括标致、奥斯汀、罗浮、菲亚特等公司。其后世界汽车工业经历了数次大转移。[1]20世纪初,得益于对汽车的成功定位和制造工艺的革新,美国成为汽车工业中心。到50年代,因为两次石油危机,汽车工业中心从欧洲转向日本。两次石油危机期间,欧美汽车纷纷减产,而日本却以油耗低的小型汽车扩大了国际市场。
  韩国汽车工业起步于20世纪60年代,当时韩国科学技术还主要是以农业、手工业为主的传统科学技术,而世界已经有了欧洲、美国两大生产中心,日本也有了相当的汽车生产技术能力。但即使是在这样的大环境下,韩国汽车还是走出了一条自己的发展路。
  如今韩国不仅是汽车生产大国,而且成为世界第5位的汽车出口大国,仅次于日本、德国、法国、美国。2007年韩国汽车产量达到408.6万辆,同比增长6.4%,创历史新高,国内汽车销量121. 9万辆,同比增长4. 7%。
  分析韩国汽车工业创新模式,大体上韩国走的是一条先以引进技术进行消化吸收再创新,形成一定的技术基础之后,再到自主创新与引进技术并重或以自主创新为主导的路径模式。这与韩国技术基础薄弱的国情是分不开的。
  比如韩国的现代汽车公司,它从建立工厂到能够独立自主开发车型仅用了18年(1967-1985)。2006年,现代汽车集团在全球汽车公司销售排名第6位。
  在最初阶段,现代缺乏汽车生产的经验。随后现代加入福特的海外组装厂协议,因而可以获得全套明确信息技术,此时,对技术的要求重点主要是快速的吸收消化生产技能促使组装工艺从半组装到全拆卸操作发展。
  现代小马驹型汽车的开发是在第一次石油危机后政府转变汽车工业政策的环境下促成的,这也使现代获得了一次技术学习上的飞跃。虽然缺乏技术能力,但是现代还是决定不引进成套的技术,而是从不同的渠道引进不同的技术,最后再组装起来,以保持自身的独立。为达到这个目的,现代公司组织了一支工程技术队,队员们的任务是掌握有关汽车的各方面文献,从而提高通过组装大多为国外零部件的经验中获得的前期知识。同时,为了获取各种技术,现代接洽了五个国家的26家企业。现代这种以非成套的方式引进技术,独立的承担起把从各种渠道得到的引进技术和零部件组合成可运用的指生产系统的方式,确实使它冒了很大的风险,但这迫使其本国的工程师在整个过程中尽可能以最快的速度对各种技术进行了消化和吸收。
  现代汽车最初固有车型PONY的核心技术几乎全部是从国外引进的,其后生产的大部分汽车也主要以引进技术为主,直到1994年生产出ACCENT和AVANTE型汽车,所使用的主要技术才全部由自主开发。见下表:[2]
  图1现代汽车(轿车)技术创新·开发过程
  总体说来,韩国的技术政策和知识产权政策是与其国内的技术发展水平相平衡的,技术政策的制定一方面是为了满足发展本国科技能力日益增长的需要,另一方面也为本国科技发展规划了方向,明确了目标。韩国汽车产业经历了四个发展阶段,浓缩起来便是一条从组装到模仿创新再到自主研发的过程,这也是韩国整个科技能力积累的一个缩影。在韩国汽车发展的第一阶段,汽车工业几乎处于一个零起步的阶段,因而科技政策注重的是引进重点技术消化吸收,大力培养科技力量,对国外企业知识产权的保护强调的比较少;到第二阶段,科技重点在于促进产业技术的自主开发与引进技术的消化改良吸收,发展重点从轻工业转向重工业,汽车工业得到了各种政策上的扶持,开始向国产化迈进,并按国际标准制定知识产权政策以顺应国际知识产权保护要求;第三阶段,韩国开始放宽对外商直接投资和外国专利的限制,促进技术扩散和网络扩张,知识产权保护逐渐与国际接轨以鼓励国外先进技术流入,国内汽车工业格局基本确定;第四阶段是韩国汽车工业成功实现反超的阶段,韩国科技重点在于鼓励研究基础科学、保证对研发资源的有效分配和利用、扩大国际合作方面,积极发展本国的高新技术产业技术方面,知识产权政策的重点也在于加强国内企业知识产权的国内、国际保护并使知识产权为产业服务。可以说,韩国的技术政策和知识产权政策是卓有成效的,它提高了韩国产业技术竞争力,从而带来了产业国际竞争力的提高和出口业绩增长,韩国创造的技术赶超的奇迹仍在继续。
  二、韩国产业创新能力提升的经验总结
  韩国汽车工业的成功发展历程是发人深省、耐人寻味的。作为奋进赶超国家学习的典型,韩国政府对于其国家创新制度的完善、推进起着举足轻重的作用。也有很多有益的经验值得其他国家学习。
  1、政府的因素
  以韩国汽车工业发展过程为例,政府始终发挥着重要的作用。
  (1)对本国汽车工业的保护。从以上对韩国有关韩国汽车工业科技政策的介绍来看,韩国对汽车工业一直本着保护的态度。从1962到1990年,韩国对汽车工业发展颁布了一系列有关扶植法规政策。在韩国汽车工业发展之初,为保护国内汽车市场,政府就采取了税收、补贴和和汇率等多种优惠措施,如向出口企业提供紧缺原材料、提供低息贷款和长期贴息贷款,对主要汽车厂家给予出口补贴等。同时还对技术引进贸易等内容作了有利于国内生产企业的规定,多方面降低本国汽车生产成本,鼓励本国汽车出口。与此同时,设置各种关税和非关税壁垒限制国外汽车进口,使本国汽车企业避免国外的企业竞争压力。
  这些措施对提高韩国汽车在国际市场的竞争力,鼓励韩国汽车出口,发挥了重要的作用。
  (2)积极的发展规划和成功的大集团战略。几乎韩国汽车工业的每一步发展都留下了政府深深的烙印。政府不仅在产量、车型、经营战略和国产化率等方面直接干预生产,而且通过制定《中小装配厂废止措施》等法律法规,扶植大企业集团,使汽车生产主要集中在现代、大宇、起亚等几家企业,而其他一些小企业只能提供零配件生产,这也在另一方面为大企业生产汽车提供了完善的配套设施。同时政府明确规定了汽车工业的发展目标和一系列促进扶持汽车工业发展的政策和措施,使之有章可循,有效地促进了韩国汽车工业的发展。韩国在1985年提出了以技术为先导的口号,支持汽车工业提高技术水平。在国家科学技术研究院中还设有汽车研究机构,研究尖端汽车技术。
  (3)给企业制造危机。正如前文所说,韩国的汽车工业并非一直生长在温室中,它自身遭遇了一些技术引进上的困境(虽然韩国通过加强国内外知识产权保护及其他措施使这种困难得到一定缓解)和世界经济局势动荡带来的冲击,而且它还不断承受来自韩国政府制造的危机。在提高韩国汽车产业创新能力过程中,政府积极的发展规划贯穿着韩国汽车工业发展的每一个重要阶段。而且,韩国政府的汽车计划一般非常具体,如本地的车型必须是世界最新车型,国产化率至少要达到95%,生产成本不能高于2000美元等等。这些高目标对于当时的汽车厂商形成了“危机”和“压力”,推动了韩国汽车产业内部学习能力的提升,最终使得创新能力迅速增强。
  (4)随机应变的知识产权的保护。严格说来,知识产权政策也是技术政策的一个部分。韩国立足国内企业利益,根据国内技术发展的需要灵活的推进知识产权制度的

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