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【期刊名称】 《法学杂志》
适用《领海及毗连区法》问答
【分类】 海洋法与空间法【期刊年份】 1992年
【期号】 3【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.17141    
  读者问:前不久,七届人大常委会第24次会议通过的《领海及毗连区法》在法律的总体结构上有何特点了
  答:《领海及毗连区法》是一部关于我国领海制度并具有涉外性质的法律。它的问世,对于我国更好地行使主权,有效地维护我国的海洋权益,必将起到积极的作用。该法的主要特征是突出了国家对领海的主权和毗连区的管辖权及我国领海及毗连区空间范围的两个重点。近几年来,我国虽然相继制定了一些有关海洋方面的单行法律、法规,但因为没有基本法律,致使一些国家乘机在我国管辖海域甚至靠近我国领海外缘掠夺海洋资源,以及在我国领海内违章排污、肆意捕捞、非法打捞沉船、沉物等情况时有发生。走私、偷逃关税等违法犯罪活动,也难以及时、有效地予以打击和制裁。
  针对上述情况,该法就我国领海的范围、领海基线和宽度、毗连区的宽度、外国船舶通过我领海制度、外国船舶在我领海内的活动、国家对毗连区的管理、违法的处理等作了明确规定。
  读者问:如何理解领海宽度及基线的规定了
  答:领海的宽度是指从领海基线量起至领海外部界线之间的距离。确定领海的宽度是一个国家的主权。国际法中关于领海宽度没有统一的规定,各国根据具体情况自行确定领海宽度。美英等海洋强国最早实行三海里领海宽度,即所谓“大炮射程说”,以保证其在最大的公海区域内实行公海自由,并强加于其他国家。“自拉美国家掀起争取二百海里海洋权斗争后,越来越多的国家实行十二海里的领海宽度。1982年通过的《联合国海洋法公约》明确了“各国有权确定其领海宽度”,宽度为“自基线起不超过十二海里的界限为止。”我国于1958年9月4日宣布:“中华人民共和国的领海宽度为十二海里”,与《联合国海洋法公约》协调一致。
  《领海及毗连区法》再次明确规定我国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。 领海基线是沿海国划定领海外部界限的一条起算线,沿着这条线向外划出的一定宽度的,海水带,即领海。在国际上,领海基线通常有两种、一是正常基线,退潮时海水退到离岸最远的那一条线,即低潮线。它是一条循着海岸线的曲线。二是直线基线,即在岸上向外突出的地方和一些岛屿上选定一系列的基点,在这些墓点之间连续地划出一条条直线。基线就是由这些直线构成的一条沿着海岸线的折线。1958年我国政府关于领海的声明中说:“中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿各基点之间的各直线为基线,从基线向外延伸十二海里的水域是中国领海。”这次制定《领海及毗连区法》沿用了上述原则,规定:“我国领海基线采用直线基线法划定,由各相邻基点之间的直线连线组成。”因此,我国“领海的外部界线为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于十二海里的线。”
  读者问:请谈谈领海及陆地领土的法律表述?
  答:领海是国家领上的重要组成部分,是指沿着国家的海岸线,受国家主权支配和管辖下的一定宽度的海水带。根据国际《领海及毗连区公约》和《领海及毗连区法》规定,我国领海为邻接我国陆地领土和内海的一带海域。此项法律规定,既明确了我国领海的概念,又与国际《领海及毗连区公约》相一致,有利于维护我国的海洋权益。
  关于我国陆地领土的表述,该法采用具体列举的方法,明确了我国的陆地领土包括我国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中国的岛屿。
  这样规定主要是考虑到:(1)我国“关于领海的声明”就领土问题作了明确规定,是众所周知的事实,具有无可争辩的效力,现又以立法形式再次重申和确认,表明我国在领土问题上立场的连续性;(2)关于在领海法中具体列举领土组成,国际上亦有先例,如英国、菲律

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