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【期刊名称】 《法学杂志》
关于民族区域自治法的保证实施问题
【作者】 史筠【分类】 地方自治法
【期刊年份】 1992年【期号】 2
【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.17157    
  
  我国的民族区域自治法是一部很好的法律,从我国现行的政治制度和法律制度上来说,贯彻实施这部仅次于宪法的基本法,是有切实保障的。首先是全国人民代表大会和它的常委会有权,也有责任对民族区域自治法的实施进行监督:其次是国务院和有关地方国家机关有责任保证它的实施;第三是各民族自治地方的自治机关有权全面贯彻实施这个法的规定;第四是这个法的实施,有中国共产党的领导,从党中央到各级地方党组织有责任加强对它的贯彻实施的领导。民族区域自治法颁布七年多来,为保障它的实施,以上所说的四个方面的保证因素,都在发挥积极作用,都在努力促进它的实施。限于本文的篇章,这里仅就全国人大所做的这方面工作谈一谈我的理解。
  全国人民代表大会及其常务委员会和民族务员会,为监督和促进民族区域自治法的贯彻实施,做了大量工作:
  第一,自1984年5月颁布民族区域自治法以后,从第六届全国人大第五次会议以来,全国人大先后共有150多位代表人次向代表大会主席团5次提出议案,要求国务院制定民族区域自治法实施细则。大会主席团曾两次将议案交付全国人大民族委员会审议,全国人大常委会也已两次通过民族委员会关于这些议案的审议结果的报告,力促国务院及其有关部门及时制定民族区域自治法的实施细则或办法。
  第二,全国人大常委会员冲和阿沛·阿旺晋美两位副委员长在1986年到1987年间,曾专门召开过有全国人大民族委员会、教科文卫委员会、时经委员会以及中共中央统战部、国家民族事务委员会等有关负责同志参加的多次会议,听取国务院有关部、委的负责同志以及西藏,云南等省、自治区人大常委会的负责同志汇报民族区域自治法北京大学互联网法律中心的贯彻实施情况。1987年夏,全国人大常委会办公厅派出两个调查组分赴内蒙古自治区和甘肃省,对民族区域自治法的贯彻实施情况作了较长时间的调查,对这两地的调查报告,曾经送党中央和中央国家机关的领导同志。
  第三,近些年来,部分全国人大常委会委员和全国人大民族委员会委员,分别到全国一系列自治区和多民族省,对民族区域自治法的贯彻实施情况进行过多次视察和调查。民族委员会的工作人员也不断到全国各民族自治地方多次地、反复地作过调查研究。所有这些关于民族区域自治法贯彻实施情况的视察、调查,大多以书面形式向党中央、全国人大常委会及国务院反映,有的则由人大常委委员在全国人大常委会上正式作过视察报告。
  第四,全国人大民族委员会多次开会研讨民族区域自治法的贯彻实施情况和问题,并于1989年底召开全国各有、自治区、直辖市等的人大民族委员会主任会议,讨论民族区域自治法贯彻实施中的问题,交流各地制定自治条例、实施民族区域面治法的经验。1990年,全国人大委员长会议专门听取了全国人欠民族委员会关于民族区域自治法实施情况和问题的报告。委员长会议已将这个报告转国务院处理。
  第五,民族自治地方的人民代表大会依法制定自治条例和单行条例,是民族自治地方自治机关行使自治权的重要内容,也是实施民族区域自治法的重要的法制配套工作。七年多来,全国人大民族委员会为协助民族自治地方制定自治条例,做了大量工作。到1991年年底止,全国的自治州和自治县,已制定自治条例107个;各民族自治地方还制定了单行条例60个。五大自治区的自治条例,因种种原因,至今尚未制定出来,全国人大常委会十分关心这件事。1991年12月举行的七届全国人大常委会第二十三次会议,听取了全国人大民委关于广西壮族自治区代表团提出的要求全国人大常委会协助广西尽快完成《广西壮族自治区自治条例》制定工作的议案审议结果的报告。广西壮族自治区自治条例从1980年着手起草,现已历时11年,其间全国人大民族委员会曾多次派人调查研究自治条例涉及的有关问题,协助草拟自治条例。1987年和1991年,全国人大民委和有关部门两次将广西壮族自治区自治条例征求意见稿,分送到国务院有关部委征求意见,从反情的意见来看,要解决广西壮族自治区自治条例征求意见稿所反映出来的上级国家机关如何贯彻实施自治法的问题,需要国务院出面协调和决断。全国人大民委建议委员长会议提请国务院尽快将此事列入议事日程。
  第六,在民族区域自治法的贯彻实施中,有时还遇到一些需要全国人大常委会作出决策的问题。譬如,全国30个自治州,这些自治地方的行政地位都是相当于设区、设县的市一级,他们的人民政府无权设立县以上的派出机关;但是,新疆维吾尔自治区的伊犁哈萨克自治州是个例外,它管辖三个专区。这是实施

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