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【期刊名称】 《法学杂志》
企业法中两权分离的多层性
【作者】 徐学鹿【作者单位】 北京商学院经济法系
【分类】 经济法【期刊年份】 1992年
【期号】 2【页码】 7
【全文】法宝引证码CLI.A.17150    
  
  为适应政企分开,《全民所有制工业企业法》明确规定了所有权和经营权分离的原则。规定这一原则的出发点,就是为了引导我们的企业能够更好地适应有计划商品经济发展的要求。然而由于我国的企业是千差万别的,有的系非商品经营性的全民所有制企业,其原料、产品都纳入国家指令性计划,由国家直接加以调拨;有的是半经营性的全民所有制企业:有的是纯粹经营性的企业,其原料和商品均要通过市场。从政府出资情况看也不尽相同,有的是政府独资,有的是政府出资占绝对支配或实际支配地位,有的仅作为一般出资者,不起主导作用。有的是拨款,有的是贷款等。鉴于这种情况,制定《企业法实施细则》时对两权分离也应作多层次的构想,并作了相应的具体规定。
  第一,属于非商品经营性的全民所有制企业,一般应采取独资企业的形式。这种性质的企业主既是所有者也是经营者,即所有权与经营权在企业内部合一。在我国这类企业是由国家拨款组建,并委派工作人员具体管理,产品由国家调拨的非营利性企业。所委派的厂长或经理系国家在企业的代表。显然,对这类企业强调“两权”分离并不十分迫切。
  第二,属于半经营性的全民所有制企业,一般来讲是国家出资占绝对支配地位。这类企业虽然为数不多,但对国计民生具有举足轻重的作用。因此,在这些企业里需要具体落实《企业法》有关“两权”分离的规定。
  第三层次,是纯粹经营性的企业。国家对其投资不尽相同,有的占绝对支配或实际支配地位,有的仅作为一般投资者,他们是市场的主体(商人),其行为的主要特征是营利(商行为)。现实中由于有关商人、商行为的法律不完善,其市场主体的地位得不到保证,迫使他们采取了各种力、法,诸如“一厂两制”、“一厂多制”、“摹拟三资”,与外商合资等,而且采取这些措施后一般都能收到“立杆见影”的效果,如上海的拉斯模厂和建设机械厂,即所谓的“斯米克现象”等。这类企业投身市场后,其行为按商品经济的规律都是追求利益最大化,在国家对市场行为(商行为)缺乏集中统一的规定和控制时,他们就会以牺牲国家和消费者的利益为代价,实现其自身的商行为目标。这些现象向我们提出了一系列问题,其中之一是如何处理好投资者和企业的关系,其核心的问题又是投资的问题。投资方式的不同又带来了企业组织形式、经营管理方式、劳动用工、分配等各方面的差异,这里既有理论问题,也有实践问题。归纳起来大致有以下几点:
  (1)三资企业的两权分离是投资者终极所有权与作为三资企业法人所有权的分离,即所有权的证券(价值)形态与所有权的实物形态的分离,而所有权与经营权是统一的。如果把所有权理解成为物权,三资企业内部有完整的物权。这种完整的物权使作为法人的三资企业,有独立的财产,这一财产既与组成三资企业投资者的个人财产相区别,也与国家的国库财产相区别。我们的“两权”分离是国家所有权与企业经营权的分离,如果把所有权理解为对物的“四权”,即对物的占有、使用、受益、处分,对经营权理解为对物的除受益权以外的“三权”的话,一是意味着企业物权的不完整性。二是有违“一物不能二主”的原则;三是有违法人必须有独立的财产的原则;四是也不符合企业留利等行为也是享有受益权的实际。
  (2)三资企业实物形态的所有权和经营权在企业内部的统一,使企业具有内在利益激励机制,追求利益最大化是三资企业运行中的根本动力;我们实行所有权与经营权分离,企业本身不是经营成果的收益者和支配者,很难形成内在利益的激励机制,现实当中亏损企业的增多,造成国有资产的巨大浪费,而一旦改为三资企业,有了内部自我激励机制后,虽仍是原设备、原人员,企业则可扭亏为盈。
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  (3)三资企业投资者采取证券(股份)形态,投资者权利、义务明确,仅负有限责任(风险),而享有无限利益;在股票流通中自然地促使企业苦心经营,提高经济效益,也就是说自然地产生了一种自我约束的机制。否则,将很难实现利益最大化的目标。目前实行所有权与经营权分离的企业,国有资产很难流动,处于呆滞状态,“投资饥渴症”会愈演愈烈,不利于优化产业结构和整体效益的提高,失真

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