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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
人事法制建设
【作者】 贺刚【作者单位】 人事部政策法规司
【分类】 其他【期刊年份】 2000年
【期号】 1【页码】 752
【全文】法宝引证码CLI.A.198227    
  一、人事法制工作会议
  1999年3月,人事部在北京召开全国人事调研法制宣传工作会议,这是10几年来人事系统第一次召开以综合调研、政策法制和新闻宣传为主题的工作会议。各省、自治区、直辖市的50多名代表参加。会上,人事部副部长戴光前对新时期人事法制建设提出了新要求,江苏、广东等省介绍了开展公务员学法、实行人事执法责任制的经验。
  戴光前副部长提出,人事工作的两个调整为人事法制建设提供了更大的需求和更加广阔的领域,人事管理由计划经济条件下单纯依靠行政手段转变为需要大量运用法律手段,尤其是要面对接受司法监督的新考验。在这种情况下,人事工作者,特别是人事部门的领导干部,必须学习和掌握运用法律手段管理人事工作的本领,强化法制职能、提高法制意识、运用法律手段。戴光前副部长还提出了4项基本工作:(一)提高立法效率和质量,不断完善人事法规体系;(二)建立和推行人事执法责任制;(三)健全制约机制,完善人事法制监督;(四)深化法制教育,提高依法行政的意识和水平。
  二、人事立法
  (一)机构改革和人员分流方面
  为了加强国务院各部门分流人员学习和培训期间的管理工作,保证分流人员学习和培训任务的完成,进一步巩固机构改革成果,人事部、教育部经国务院同意印发《关于加强国务院各部门分流人员学习和培训期间管理工作的意见》。要求各部门针对分流人员学习和培训的特点制定相应管理办法;做好参加学习和分流人员的年度考核;各高校和培训机构也要加强对分流人员的管理;各高校和培训机构要根据经人事部、教育部审核批准的实际人数编制培训经费计划;参加学习的分流人员学习期间享受国家规定的在职人员的工资福利待遇,享受学校规定的节假日和寒、暑假,不享受学校统一发放的普通奖学金等。
  为了保证地方机构改革健康顺利进行,建设高素质的专业化公务员队伍,中组部、人事部印发《关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知》。要求积极运用竞争上岗方式做好人员定岗工作,进一步加大竞争上岗工作力度,严格按照程序实施竞争上岗,结合竟争上岗积极实施轮岗和回避制度;积极稳妥地做好人员分流工作,开拓分流渠道,严格执行国家政策,按照中央统一部署抓紧做好分流人员安排;进一步加强公务员职位管理工作,修订或编制职位说明书,明确期限消化解决超职数问题,清理和纠正过去在职位管理方面存在的问题。
  (二)公务员管理方面
  为了加强公务员培训管理,人事部印发了《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》,统一全国公务员培训证书的样式和编号,对培训证书实行不定期验证制度,建立健全培训证书补办更换制度。
  根据中央的统一部署,人事部制定了《关于国家公务员不准修炼“法轮大法”的通知》,要求公务员必须旗帜鲜明地反对“法轮大法”宣扬的歪理邪说;必须严格遵守纪律,认真执行《国家公务员条例》,不准修炼“法轮大法”;严格掌握政策界限,深入细致地做好转化工作;积极参加学习教育活动,切实加强公务员管理。
  一些省市要求对公务员的行政处分解除问题予以明确,人事部印发《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》。规定解除行政处分,按照谁给予处分,谁负责解除的原则,由批准给予行政处分的机关负责办理;公务员受开除以外的行政处分已改正错误的,按照有关规定予以解除;在受行政处分期间有特殊贡献,可以提前解除,提前时间不得少于规定期限的一半;在受行政处分期间,有隐瞒其他严重错误,需要追加行政处分的,处分期限合并计算。
  (三)专业技术人员管理方面
  为了表彰和奖励做出贡献的博士后研究人员,人事部、全国博士后管委会制定了《中国博士后奖励规定》,设立中国优秀博士后奖,规定了奖励条件、评选程序、授奖形式、奖励经费、惩戒等内容。
  为推动博士后研究制度深入发展,加大博士后工作为经济建设服务的力度,人事部、全国博士后管委会印发《关于积极开展企业博士后工作的意见》,要求充分认识企业博士后工作的重要意义;要把提高企业技术创新能力,提高企业经营管理水平,培养高层次、复合型科技和管理人才作为企业博士后工作的发展方向;要充分发挥高等学校、科研院所与企业两方面的积极性;要坚持政府推动,政策引导,逐渐走向市场化的动作模式。
  为了保证矿产资源储量评审工作质量,加强和规范评审人员管理,人事部、国土资源部印发《矿产储量评估师执业资格制度暂行规定》,规定了申请矿产储量评估师执业资格的条件、程序、证书、纪律等。
  为了加强对药学技术人员的职业准入控制,确保药品质量,保障人民用药的安全有效,人事部、国家药品监督管理局修订印发了《执业药师资格制度暂行规定》和《执业药师资格考试实施办法》。规定了执业药师的适用范围、管理体制、考试、注册、职责、继续教育、惩戒等。
  为了加强对城市规划专业技术人员的执业准入控制,保障城市规划工作质量,人事部、建设部印发了《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》和《注册城市规划师执业资格认定办法》。规定了注册城市规划师的适用范围、管理体制、考试、注册、权利和义务等。
  为了加强对价格鉴证专业人员的准入控制,规范价格鉴证行为,人事部、国家发展计划委员会印发了《价格鉴证师执业资格制度暂行规定》和《价格鉴证师执业资格考试实施办法》。规定了价格鉴证师执业资格的适用范围、管理、考试、注册、执业、惩戒等。
  为客观、公正、科学地评价临床医学专业技术人员的能力和水平,鼓励多出成果、多出人才,人事部、卫生部印发《临床医学专业中、高级技术资格评审条件(试行)》,规定了临床医学中、高级技术资格的适用范围、申报条件、二级学科专业的评审条件、三级学科专业评审条件等。
 

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