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【期刊名称】 《人民检察》
行政执法与刑事司法衔接之检察监督
【作者】 唐光诚【作者单位】 江西省赣州市人民检察院
【分类】 司法【期刊年份】 2010年
【期号】 13【页码】 76
【全文】法宝引证码CLI.A.1190899    
  如何确立人民检察院对行政机关移送涉嫌犯罪案件监督的法律地位,健全行政执法与刑事司法衔接的检察监督机制,使行政执法与刑事司法的衔接工作步入法制轨道,是目前行政执法与刑事司法衔接工作亟待解决的问题。
  一、目前行政执法与刑事司法衔接工作存在的问题
  (一)人民检察院对行政机关移送涉嫌犯罪案件监督的缺位。国务院公布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(以下简称《规定》)和最高人民检察院与全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部联合下发的《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》(以下简称《意见》),都强调公安机关和行政执法机关要接受人民检察院依法实施的监督。《意见》第七条规定,行政执法机关对公安机关不立案决定有异议的,在接到不立案通知书后的三日以内,可以向作出不立案决定的公安机关提请复议,也可以建议人民检察院依法进行立案监督。公安机关接到行政执法机关提请复议书后,应当在三日以内作出复议决定,并书面告知提请复议的行政执法机关。行政执法机关对公安机关不立案的复议决定仍有异议的,可以在接到复议决定书后的三日以内,建议人民检察院依法进行立案监督。
  从《意见》规定的人民检察院的监督途径可以看到,人民检察院对公安机关的立案监督措施有力,有法可依。行政机关作为案件的移送方,当公安机关不立案时,可以通过人民检察院依据刑事诉讼法进行干预,就较好地防止了公安机关不依法立案的问题。而人民检察院对行政机关的监督由于《意见》规定的“人民检察院依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件情况实施监督”的“依法”只是个空白条文,无相关程序法可以依照,只能依靠举报,通过查处行政执法人员徇私舞弊等职务犯罪案件进行事后监督。而行政执法人员徇私舞弊不移交刑事案件犯罪案件的逐年上升,和行政执法人员不移送涉嫌犯罪案件行为的严重存在,表明人民检察院对行政机关移送涉嫌犯罪案件的监督仅仅依靠群众举报,通过查处行政执法人员职务犯罪的事后监督方式,难以防止行政机关以罚代刑的严重问题。
  (二)行政执法与刑事司法衔接工作没有实现法制化。现在行政执法与刑事司法衔接工作的运作主要是依靠行政法规、高检院的有关规定以及与相关部门的会签文件,由于发文主体和发文形式的局限性,缺少立法支持,对衔接双方缺乏法律制约力,行政执法与刑事司法衔接工作必然难以法制化,难以持之以恒地进行。而且,由于法律没有规定人民检察院对行政处罚案件的知情权、干预权,《规定》和《意见》就难以突破行政执法与刑事司法衔接的监督瓶颈,规定人民检察院对行政机关移送涉嫌犯罪案件监督的有效途径,对于是否移送涉嫌会让它误以为那是爱情

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