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【期刊名称】 《人民检察》
检委会办事机构工作机制研究
【作者】 刘中发李巧芬【作者单位】 北京市海淀区人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2010年
【期号】 14【页码】 67
【全文】法宝引证码CLI.A.1190914    
  
  最高人民检察院《关于改进和加强检察委员会工作的通知》(以下简称《通知》)提出,地(市)级以上人民检察院可在研究室设立检察委员会办事机构或专设机构,负责检察委员会的日常工作;2008年修订的《人民检察院检察委员会组织条例》(以下简称《条例》)第十六条重申,各级人民检察院应当设立检察委员会办事机构或者配备专职人员负责检察委员会日常工作。
  一、检委会办事机构的定位
  (一)检委会办事机构的功能
  检委会办事机构的根本职责是发挥参谋助手作用,为检委会各项工作服务。围绕办事机构的根本职责,其职能可归纳为以下四个方面:
  1.参谋助手职能。检委会办事机构的参谋助手职能并不等同于秘书职能。在一些检察院,办事机构基本上只行使检委会秘书工作,即负责会前准备、会议通知、会议记录、编写会议纪要和会后督办、归档等会务性工作。[1]这是不符合设立检委会办事机构初衷的。除会务性工作外,参谋助手作用还应当包括:为提高检委会的议事效率,而对提交检委会进行讨论的案件和事项是否属于检委会议事范围进行程序性审查过滤,以及为提高检委会的议事水平,而对提交检委会讨论的事项提出参考性的法律适用意见。对提请研究的事项或案件检委会办事机构应当以程序性审查为原则,以实体性审查为补充。在同时设立专职委员和办事机构的情况下,办事机构负责程序过滤的工作,专职委员负责实体把关,在没有设立专职委员的情况下,办事机构可适度进行实体审查。
  2.管理协调职能。管理协调职能是检委会办事机构参谋助手职能的拓展和延伸。检委会是检察机关业务决策的最高机构,检委会办事机构作为检察业务决策机构的日常管理部门,理应承担起对检察业务的管理职责,促进检察业务工作规范化建设。办事机构的管理职能主要体现在三个方面:一是受检察长和检委会的委托,负责落实检察业务工作部署;二是负责对检察业务工作的协调;三是负责对检察业务工作的考核。
  3.督办检查职能。督办检查是强化内部监督,促进公正廉洁执法,提高执法公信力的有效手段。检委会作出的决定具有法律效力,必须坚决予以执行。检委会办事机构要对检委会决定的执行情况进行监督和检查。实践中,应当建立健全检委会决定执行情况反馈制度、检委会决定执行督促催办制度和检委会决定执行情况检查制度,以保障检委会决定及时、正确地得到执行。
  4.总结指导职能。总结指导职能是基于上述三个职能而行使的。由于承担着参谋辅助、管理协调和督办检查等三项重要职能,检委会办事机构拥有更多地接触检察业务的时间和条件,能够及时掌握检察机关办案中遇到的法律问题,为检察机关开展调研提供依据和方向,从而推动调研工作的深入开展,促进检察业务建设。
  (二)检委会办事机构的归属
  关于检委会办事机构的归属问题,实践中有四种模式:一是将办事机构挂靠在研究室,接受研究室的统一领导,但工作上具有相对独立性;二是单独设立检委会办事机构,具有独立的编制,与检察院其他内设机构平行;三是不专门设立检委会办事机构,而是明确由研究室承担办事机构的职能;四是将办事机构设在办公室或者控申、案件管理中心等部门。检委会办事机构的设置应向统一性和专业化方向发展。从各地实际看,研究室是综合业务部门,将办事机构统一设在研究室或归研究室管理,可以发挥研究室的人才、法律政策研究及资料优势,有利于检委会办事机构功能的发挥,有利于研究室各项工作的开展,也符合机构精简的改革要求。
  1.办事机构隶属于研究室有利于在业务建设方面更好地服务于领导决策。根据《人民检察院法律政策研究室工作条例(试行)》的规定,法律政策研究室承担着通过调查研究,发现问题并提出解决对策,以供领导决策的重要职能。检委会办事机构通过对提交检委会讨论的事项的审查,可以及时发现在办案过程中和法律适用中存在的问题。检委会办事机构隶属于研究室,有利于研究室依托其拥有案件资源的优势和密切接触业务的特点,集中研究产生这些问题的原因,并提出有针对性的对策,从而服务于领导决策。
  2.办事机构隶属于研究室有利于充分利用研究室的人才优势。根据《人民检察院法律政策研究室工作条例(试行)》的规定,各级人民检察院应当选配政治素质好、作风严谨、政策理论与法律专业水平较高,有一定调查研究水平、写作能力和检察业务工作实践的人员到法律政策研究室工作。实践中,各级检察院的法律政策研究室中也不乏具有深厚的法律功底、较强的调查研究能力和丰富的检察业务工作经验的研究人才。与此同时,大部分检察院的专家咨询委员会日常机构设在研究室,检委会办事机构可以有效利用专家咨询委员的智慧和学识,为检委会提供更权威、更深层次的参考意见。检委会办事机构隶属于研究室有利于充分利用研究室的人才优势和智力资源。
  3.办事机构隶属于研究室有利于发挥信息和资料优势。一般而言,法律政策研究室承担着所在检察院的电子阅览室、图书资料室的管理职能,掌握着相关的信息和资料,检委会办事机构隶属于研究室有利于发挥这些信息和资料优势,更好地服务于检委会。
  (三)检委会办事机构与其他部门的关系
  检委会办事机构无论是作为一个独立的内设机构,还是隶属于检察机关的某一部门,在其行使职能过程中都必然会与其他部门和人员发生业务关系。明确检委会办事机构与其他部门和人员的关系有利于办事机构职能的发挥。
  1.检委会办事机构与法律政策研究室的关系。检委会办事机构隶属于法律政策研究室是基于法律政策研究室所承担的功能、所拥有的人力、信息和资料优势等特点所决定的。但是,服务于检委会是办事机构的根本任务。因此,办事机构虽然隶属于法律政策研究室,接受研究室的统一领导,但是在工作上应当具有相对的独立性。如果将办事机构单纯作为研究室的一个内设部门,必将承担除检委会本身以外的大量调研工作,那么办事机构服务检委会的质量和效率势必会受到影响。
  2.检委会办事机构与其他业务部门的关系。检委会办事机构对业务部门提交的事项和案件材料的审查,应当是基于业务部门审查、调查基础之上的书面审查。这种审查,无论是形式审查,还是实质审查,均不能取代业务部门所进行的复查和调查。在此意义上讲,检委会办事机构与业务部门是一种相对独立的平行关系。在审查案件的过程中,办事机构有权要求业务部门提供有关材料,同时,办事机构对业务部门落实、执行检委会决定、决议的情况负有督促、检查之责。此外,办事机构还承担检察业务管理和考核的任务,从这种意义上说,办事机构与业务部门又是一种内部制约关系。
  3.检委会办事机构与专职委员的关系。办事机构与专职委员的根本职责相同,即服务于检委会,但两者在服务的侧重点上有所不同,即办事机构更多地承担对拟提请检委会研究的事项进行形式审查的职责,而专职委员则负有对拟提请检委会研究的事项进行实体审查的职责。办事机构要保证上会议案材料的全面性、客观性和规范性,而专职委员要对所讨论案件和讨论事项适用法律和政策方面负责。
  二、检委会办事机构的现状
  近年来,各地检察机关加强了检察委员会组织建设和制度建设,检察委员会在检察业务决策中的作用得到明显提高,与此同时,检委会办事机构工作体制和运行机制中的问题也日益显现,突出表现为:
  (一)检委会办事机构的设置和名称不统一
  在机构设置上,除广东省院和深圳、佛山及湛江等市院的检委会办事机构系本院内设的独立部门外,其余省级院和分州市院办事机构均隶属于研究室,其负责人或由研究室主任、副主任兼任,或由检

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