查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民检察》
检察机关派驻侦查机关试点工作的思考
【作者】 元明王学东
【作者单位】 最高人民检察院侦查监督厅{副厅长}河南省安阳市人民检察院
【分类】 刑事侦察学【期刊年份】 2010年
【期号】 14【页码】 63
【全文】法宝引证码CLI.A.1190916    
  近年来,云南、河南、山东、江苏等地检察机关,从创新监督手段、拓宽监督渠道、强化监督措施出发,通过在公安机关法制部门、派出所、刑侦支队等机构内部设置检察官办公室或者检察官包片、检察官定点联系等形式,采取常驻公安机关与保持经常性联系等方式,依法开展侦查监督工作(以下统称“派驻侦查机关试点工作”),积累了一些有益经验,并取得了一定成效。但对这一做法,实务界和学术界仍然存在不同意见,有作进一步厘清的必要。
  一、试点工作的基本情况
  1.云南。云南省院积极探索和完善侦查监督部门对侦查活动的法律监督形式,开展了“检察官派驻侦查机关制度”试点工作。该省以“高起点、有创新、见实效”为方针,确立了“参与而不干预,参谋而不代替,引导而不主导,配合而不同化”的工作原则,确定了“以点带面、有所选择”的思路,选择昆明市的盘龙区院、安宁市院和昆明铁路检察院三个基层院开展了“检察官派驻侦查机关制度”试点工作,并根据实际情况采取了定期监督和动态介入等灵活的派驻方式,分别在派出所、禁毒支队、刑侦支队设立了9个“驻侦查机关检察官办公室”,查阅侦查机关工作台账、监督重大案件,全程提前介入、引导取证,全方位履行侦查监督职能,有效促进了案件质量和诉讼效率的“双提高”。
  2.河南。河南省洛阳市的宜阳县院和伊川县院,许昌市的许昌县院,驻马店市的西平县院,三门峡市的湖滨区院,南阳市的社旗县院等6个单位设置了“驻侦查机关检察官办公室”或相类似的机构,尽管名称上略有差异,但在功能上比较一致,主要通过拘留前案件审查、报捕前案件审查、捕后跟踪监督,参与重大疑难案件的讨论,出席重大案件现场,引导侦查取证等形式对公安机关侦查活动进行监督。
  3.江苏。江苏省共有南京、无锡、常州、扬州等市检察机关开展了驻侦查机关检察官办公室的试点工作,主要采取了在当地派出所设立检察官联络员办公室、检察官责任分区等形式。该省检察机关开展此项工作的形式主要有两种:一是通过建立案情通报制度,对重大疑难案件立案前后、对派出所侦查活动、对涉案的保证金以及公安机关查封、冻结、使用涉案财物等情况进行侦查监督,针对立案、变更强制措施、延长羁押期限、介入侦查等重要侦查活动通过建立台账予以监督;二是建立了专人定片、定所定期或不定期的巡查制度,通过建立定期或不定期的联席会议制度、信息通报及备案制度,深入派出所,介入侦查,全面监督公安机关的侦查活动。
  4.山东。山东省枣庄等地基层院自2005年来试行派驻侦查机关试点工作,通过在公安机关法制科设置“侦查监督工作室”,可以查阅公安办案系统(包括治安行政案件、劳动教养案件、刑事案件信息,以及刑侦、经侦、治安、交警等各业务部门的接警、受案、破案、立案、强制措施、案件诉讼进展等),获取公安机关侦查活动的有关信息,进一步加强了侦查监督工作。
  二、试点工作的主要特点
  一是从名称上看,主要有“驻侦查机关检察官办公室”、“检察官派驻侦查机关制度”、“侦查监督工作室”、“侦查监督室”、“检察监督引导侦查办公室”、“检察指导侦查室”等称谓,还有直接冠以本院的名称,如“许昌县检察院驻许昌县公安局联络员办公室”。
  二是从设置目的上看,主要是通过查阅公安机关有关办案信息,来达到协助履行侦查监督三项职责的目的;个别检察机关开展此项工作则单纯以实施检察引导侦查、指导侦查取证为目的。装完逼就跑
  三是从设置形式上看,多数以直接在公安机关内部设置有关办公机构开展工作,少数是通过实行检察官责任区的形式开展工作。
  四是从工作方式上看,多数采取常驻公安机关工作与保持经常性联系的方式,通过查阅公安机关办案信息、案情通报或联席会议等方式,提前介入、跟踪监督,深入开展侦查监督工作。
  五是从发展方向上看,多数单位认为开展此项工作强化了侦查监督工作,值得推广,多数公安机关也支持此项工作;也有极少数单位认为建立“驻侦查机关检察官办公室”做法难以推广,个别公安人员有抵触情绪。
  六是派驻侦查机关试点工作和对公安派出所的监督工作也有异同。“驻侦查机关检察官办公室”可以是对公安派出所进行监督的一种方式,但是由于公安派出所数量较多,检察机关多采用指定检察官作为联络员定期走访、经常联系等方式,侧重于对刑事立案监督案件的监督。
  三、试点工作的主要成效
  一是进一步促进了检察机关履行法律监督职能的质量和效果。“驻侦查机关检察官办公室”等充分发挥了“信息集散地”、“前沿岗哨”的优势,成为获悉公安机关侦查活动信息、拓展侦查监督案件线索来源的一项有力措施,不仅为深入开展侦查监督工作提供了一个良好平台,而且进一步提高了检察机关的办案质量,增强了打击犯罪的准确性。“驻侦查机关检察官办公室”等机构的检察官通过提前介入、引导侦查,从源头上把好案件质量关,提升了检察机关捕诉案件质量,有力地推动了检察人员“走出去”提高出庭准备工作新思路的形成,根本性地创造了以时间换空间、在时空变换中提升质量的公诉资源配置新模式。同时,检察机关依托“驻派出所检察官办公室”的便利条件,逐步延伸检察工作触角,将检察职能更好地推向基层,面向社会,并加大社区、乡村走访力度,认真、热情接待群众来信、来访,及时梳理、汇总案件线索,强化检察宣传,融洽检民关系,进一步扩大了检察机关社会影响。
  二是受到当地公安机关的欢迎和支持。“驻侦查机关检察官办公室”等的设立,通过提前介入的工作方式,使事前、事中、事后监督并举,实体、程序监督同步,通过对重大疑难案件的侦查指导,使公安干警的办案能力得到增强,办案效率和案件质量得到提高,非法证据被及时排除,存疑不捕、无罪不捕案件在一定程度上得到遏制,也一定程度上纠正了公安机关存在的“有案不立”、“立而不侦”、“久侦不结”、“随意拘留”等严重侵犯当事人权益的情况,及时纠正公安干警工作中的各种违法行为,这也是对公安干警的帮助和爱护。这项工作的运行,能促使公安人员更加注重办案过程中的程序合法、公正,更加注重证据合法、完整,并能进一步促进公安机关执法规范化水平的提高。因此,此项工作受到了绝大多数公安机关的欢迎和支持。如云南省公安机关在工作机制和办公硬件建设上都给予了大力配合。2009年6月17日,该省、市、县三级检察机关和公安机关召开联席会议,为在该省开展好此项工作奠定了基础。
  三是在社会上产生了良好的舆论反映。派驻侦查机关试点工作,进一步加深了检察机关和社会各界、人民群众的紧密联系,使检察工作更加贴近群众,进一步扩大了检察机关的社会影响力。例如,云南省第一批三个试点单位共9个“驻侦查机关检察官办公室”挂牌成立后,中央电视台、云南电视台、春城晚报等知名媒体对试点挂牌仪式做了报道,新华网、云南网等主流网站转载了报道并引发热议,舆论均肯定了此次试点工作的积极意义,扩大了影响,使试点工作得到了群众的支持。
  四、试点工作存在的主要问题
  一是缺乏法律法规依据。检察机关设立派驻侦查机关试点工作的主要特色在于侦查监督的关口前移,但是由于在监督的具体范围、内容、方式等方面缺乏法律法规明确规定,造成部分公安机关消极配合,并导致派驻检察官难以有效开展工作。此外,开展此项工作和公安机关的有关规定相冲突。按照公安部有关规定,严禁外部门与公安联网或查阅有关文件。“驻侦查机关检察官办公室”能否查阅公安机关的有关办案信息,在一定程度上取决于试点单位与本地公安机关的关系,工作开展具有个别性。
  二是实践中的阻力。第一,检、侦双方对“检察官办公室”的功能在认识上存在分歧。检察机关在派出所及刑侦、经侦等部门设立“驻侦查机关检察官办公室”,除履行提前介入、引导侦查取证的职能外,还要强化立案监督和侦查活动监督职能。而公安机关对检察机关提前介入,引导侦查取证,充分利用检察官证据分析和判断方面的优势为公安机关办理重大、疑难、复杂案件提供指导的职能较为重视,并表示欢迎,但对派出检察官依法履行立案监督和侦查活动监督职能,存在认识不到位、不

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
画风不对,如何相爱
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1190916      关注法宝动态: