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【期刊名称】 《河南警察学院学报》
我国治安治理研究综述
【英文标题】 Review on Public Security Management in China
【作者】 邱煜【作者单位】 浙江警察学院
【分类】 公安管理法【中文关键词】 治安治理;社会治安;治理理论
【英文关键词】 public security management; public order; management theory
【文章编码】 1008-2433(2019)05-0109-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 5
【页码】 109
【摘要】

当前,治安治理成为治安学研究的热点,但尚处于研究的初步阶段。从研究内容看,研究者对治安治理的理论基础、概念与特征、提出社会背景和实现途径等有了一定的研究。从研究现状看,还存在研究者群体数量小,研究成果少,研究主题分散,实践研究少,理论研究薄弱等问题。在下阶段研究中,应加强对治安治理理论基础、治安治理主体之间关系、治安治理结构、治安治理实践、促进治安治理发展的制度保障和域外治安治理的经验及其借鉴等方面的研究。

【英文摘要】

At present, public security management has gradually come into highlighting in the field of public security, but is still in its infancy. From the research content, the researchers have achieved initial success on the theory, concept, characteristics, social background as well as implementation approach. From the status quo, there are still some problems such as small quantity of research groups, few results, non-focused topics, inadequate practice and weak theoretical foundation. Next, research on public security management should be strengthened in the field of theory, subject relationship, structure, practice, system guarantee and extraterritorial experience, etc.

【全文】法宝引证码CLI.A.1279147    
  
  

近年来,治安治理成为治安学学术研究的热点之一。评估治安治理研究的现状,探究研究中存在的分歧和问题,对深化下一阶段治安治理的研究具有重要的意义。本文拟梳理治安治理理论提出以来,我国学术界对治安治理的研究成果,并就有待深入研究的问题提出自己的看法,为进一步研究打下基础。

一、治安治理研究的现状

治安治理的研究与治理理论在我国的传播紧密相关,从2004年开始有少量论文探讨治安治理问题[1]。在开展治安治理研究之前,与治安治理研究相关的治安工作社会化、治安服务市场化研究已经在较大范围内开展[2]。

2014年中央办公厅和国务院办公厅在下发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》中首次提出“社会治安治理”这个概念;在2015年公安部下发的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》中,提出要“创新治安治理方式、提高治安治理能力”。此后,有关治安治理研究的论文数量有较大幅度的增长。通过中国知网检索,以治安治理为标题的学术论文,在2014年之前每年都在4篇以下,2015年达到11篇,2016年为14篇,2017年为11篇,2018年为13篇[3],研究论文与论文作者的数量均呈现较大幅增长趋势,已经成为治安学学术研究的新热点,但至今没有研究者发表过与治安治理相关的专著。

由于对治理理论的不同理解,研究者从社会治理、网络化治理、协同治理和多中心治理等不同角度,提出了“治安治理”及其他相近似的概念,如“社会治安治理”“社会治安协同治理”“警事治理”“多元警务”等,这些概念在提法上虽有不同之处,但其内涵是相同或者基本上一致的。如“治安治理”与“社会治安治理”的内涵是一致的,因为治安是有关国家和公共安全、社会管理和公民的人身、财产权利或者民主权利的一种社会现象{1},是基于人类活动而产生的,不存在社会治安以外的其他形式的治安。“社会治安协同治理”“警事治理”“多元警务”这几个概念虽然在具体表述上有所不同,但都强调在治理治安问题过程中的多主体合作,这和“治安治理”概念在内涵上是基本一致的,故以上几个与治安治理相近的概念都可以称为“治安治理”。

目前发表过与治安治理为标题的论文作者群体约有20多人,主要是公安政法院校的教师和在读研究生,少数为公安机关的民警。近几年,有少数公安院校成立了治安治理的研究机构,如2015年福建警察学院成立了“社会治安系统工程与治理研究所”,2016年湖北警官学院成立了“社会治安治理研究中心”,2018年浙江警察学院成立了“浙江新时代公共安全治理研究中心”。

二、治安治理的研究成果

(一)治安治理的理论基础研究

当前,研究者对治安治理理论提出的理论基础存在二种不同的观点:多数研究者认为,公共治理理论是我国治安治理理论提出的理论基础;少数研究者(龚云涛,2015;采虹,2017)认为,社会治安综合治理理论是我国治安治理理论提出的理论基础。

多数研究者借鉴公共治理理论对治安治理进行研究,但由于公共治理理论内容丰富,包括新公共服务理论、网络(化)治理理论、整体性治理理论、数字治理理论、公共价值管理理论等五大前沿理论{2},因此,各治安治理的研究者从公共治理理论的不同方面论及治安治理,如谢子传(2013)从多中心治理视角研究治安治理,认为应打破国家机关对社会治安事务的垄断和单一中心供给机制,引导和鼓励市场主体、第三部门、社会组织等以各自的权威对社会治安发挥主体作用,即从政府单一中心转变为包括政府在内的多中心{3};田显俊(2016)从网络化治理视角研究治安治理,认为在平安建设中,在追求治安治理体系和治理能力现代化的进程中,网络化治理理论对促进治安“共治”理念形成、治理多元主体合作与协调以及复杂化社会治安事务的责任分担等方面研究具有指导价值{4};郏红雯(2016)以协同治理视角研究治安治理,认为公安机关必须加强社会协同治理工作的实践探索,从强化社会治安协同治理的理念、明确各类治理主体的角色定位、引导发展多元化的社会治安协同治理以及完善有关运行机制等方面入手,实现社会管理创新{5}。

(二)对治安治理概念的研究

对治安治理概念做出首次界定的是焦俊峰(2010),此后,徐松、钟婧(2011)、何军、张波(2013)、张昱(2014)、李国华(2015)、龚云涛(2015)、邱煜(2016)、武胜伟(2016)、郏红雯(2016)、王欣(2017)、采虹(2017)、戚丹(2018)和丁庚强(2018)等人在论文中都对治安治理的概念有所阐述。研究者分别从公共治理理论和社会治安综合治理理论的角度,对治安治理概念进行探讨。北大法宝

多数研究者从公共治理理论出发,对治安治理的概念作出阐述。焦俊峰(2010)认为治安治理是指运用国家正式力量和社会非正式力量解决治安问题的诸多方式的总和,是各方针对治安问题采取联合行动的过程{6};徐松、钟婧(2011)认为,治安治理是指政府、社会组织、公民、营利与非营利性团体等基于市场原则、公共利益和社会认同,协调合作,有效供给社会公共安全,满足社会需要,优化社会秩序的过程与机制{7};张昱(2014)认为,多元警务是指多种主体共同参与维护社会治安秩序与公共安全的治安治理的工作{8};李国华(2015)认为,犯罪情境预防理论视角下的社会治安治理就是通过国家主导下的多元治理主体运用情境预防策略进行社会治安治理,进而达到维护社会治安秩序的目的{9};武胜伟(2016)认为,社会治安治理是指运用国家正式力量和社会非正式力量解决治安问题的诸多方式的总和,是各方针对治安问题采取联合行动的过程{10};郏红雯(2016)认为社会治安协同治理是指在政府及公安机关的主导下,社会组织和公民等共同参与公共安全事务的管理,上下协调互动,实现社会治安管理的最优化,从而有效维护社会的和谐与稳定{11};戚丹(2018)认为,治安治理的内涵可以概括为:在实现促进社会公平和人的全面发展的治理目标下,一是努力实现治安治理主体的多元化,且多元主体之间要形成合作关系;二是努力实现治理模式的复合化,形成覆盖社会的立体治理网络{12};丁庚强(2018)认为,社会治安治理是在党的领导下,政府、公众、社区等社会共同体,通过合法、有效、多元手段全面防治违法犯罪行为,维护社会稳定的工程{13}。

部分研究者从社会治安综合治理理论出发,对治安治理进行界定,如龚云涛(2015)认为,治安治理是我国根据中国国情和时代发展提出的一个全新的概念,它是指在各级党委和政府的统一领导下,组织和依靠各部门、各单位的人民群众的力量,运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段,通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作,解决社会治安问题,实现从根本上预防和打击违法犯罪,维护治安秩序,保障社会稳定的社会系统工程;采虹(2017)认为,治安治理是公安机关运用政治、经济、法律、教育等多种手段,在社会领域内发挥打击、防范、管理、服务等功能,涉及人口居住、特种行业、消防安全、社会治安等多方面,从而打造平安和谐社会{14}。

(三)治安治理特征的研究

从已有的研究文献看,对治安治理的特征进行探讨的主要有王岩涛(2004)、章春明、张家忠(2015)和邱煜(2016)。

王岩涛在论文中谈到了治安治理的特征,包括治安治理主体的多元化、根据多元主体拥有的资源分配各自职权利,共同承担治安任务等{15};章春明、张家忠认为,治安治理从管理向治理的变化,其本质是从单一的治理手段向协同、合作的治理模式转变,公安机关不再是治安治理的唯一主体,在由政府组成部门、安保企业、社区、非政府组织等多元化主体之间构成的相互依赖、相互合作的关系中,不再以强制手段来实现目的,而是通过协商、合作、互助等方式来实现社会治安秩序的稳定和社会的协调发展{16};邱煜在论文中专门论述了治安治理的特征,认为治安治理是治理理论在社会治安领域的具体适用,具有参与主体的多元性(参与治安治理的主体十分广泛)、参与主体的合作性(解决治安问题依靠多主体合作)、参与主体的互动性(包括公众与警察对治安决策的互动、治安管理行业协会和警察的双向沟通、治安治理主体在解决具体公共治安问题上的相互协商等)、治安治理参与的平等性(包括治安决策平等商讨、治安决策执行的平等协商)和治理职责的分担性(治安治理主体在各自擅长的范围内,各自承担自身职责,共同分担维护社会治安稳定的责任)等五个特征{17}。

(四)治安治理提出社会背景的研究

从已有的研究文献看,对治安治理提出的社会背景进行探讨的主要有章春明、张家忠(2015)和邱煜(2016)。

章春明、张家忠在论文中探讨了治安治理多元化的基础,认为安全的需要是治安治理多元化的自然基础,治安治理的实践是治安治理多元化的社会基础,市场经济是治安治理多元化的动力基础、法治、人权意识是治安治理多元化的思想基础;邱煜在论文中论述了从治安管理到治安治理变革的原因,主要有西方政府治理实践和国内外理论研究的兴起、我国政府执政理念的变化,治安服务市场组织、社会组织的壮大,公民意识逐步增强和网络信息技术的发展为从治安管理到治安治理变革提供了可能。

(五)治安治理的实现途径的研究

谢子传(2013)、张昱(2014)、章春明、张家忠(2015)、谭和平(2015)、邱煜(2016)、戚丹(2018)、丁庚强(2018)等在论文中论及了治安治理的实现途径问题。

大多数研究者都是从构建多元治理主体的角度提出了治安治理的实现途径,如谢子传提出应开放治安市场,培育更多的治理主体,完善多中心治理典型范式,为多中心治理搭建更多的平台;张昱认为,应强调参与的重要性,形成不同警务间的立体合作等;谭和平认为,在推进治安治理中,要以法治化为根本要求,以系统化为基本战略,以社会化为必由之路,以信息化为有力支撑{18};邱煜认为应从与各治安主体加强合作与协商、发展治安服务市场组织和培育治安管理社会组织等三个方面实现治安治理;章春明、张家忠在论及治安治理多元化主体的合力形成时,提出应凝练价值共识取向,构建协同型的责任主体和多维合作机制;戚丹认为,治安治理注重社会资源的广泛调动与参与;丁庚强认为,为了有效实现社会治安的治理能力现代化,应该从防控主体多元化、防控手段多样化和防控时机早期化等对防控机制进行创新。

部分研究者从大数据技术、治安规范等方面探讨治安治理的实现途径,如许颖芳(2017)认为,在治安治理过程中,应通过深入挖掘大数据在社会治安治理中的价值,实现社会治安治理的精细化、精准化和智慧化,提升大数据背景下掌控治安形势的能力{19};曹洪、陈文艺(2017)好认为,应积极利用大数据技术夯实治安治理的根基,依靠数据科学决策、依靠数据创新治安治理、依靠数据防范和打击犯罪,从探索和创新“智慧型”治安治理模式,提升人民群众的安全感和幸福感{20};卢雪澜(2017)认为,在治安治理新时期,应构建适应社会发展现状的、一元多层级、开放共治的治安规范体系,进行治安前置预防,以最小损害实现治安维护,治安规范在治安治理中具有多重价值{21}。

此外,还有研究者探讨了治安治理体系的要素构成,章春明、张家忠(2015)认为,治安治理由治理目标(效率、责任、法治等)、治理主体(社会多元力量)、治理方法(经济力量等)三个要素构成。

三、治安治理研究中亟待深入和解决的问题

(一)治安治理研究中存在的主要问题

从以上对治安治理的研究成果的分析可以看出,现阶段对治安治理的研究还尚处于初步阶段,存在的主要问题表现在以下几个方面:



  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}王彩元.治安学基础理论专论[M].北京:中国人民公安大学出版社,2005(5):33.  {2}韩兆柱,翟文康.西方公共治理前沿理论述评[J].甘肃行政学院学报,2016(4):(29-30).  {3}谢子传.基于公共治理理论的社会治安综合治理治道变革研究[J].福建警察学院学报,2013(1):6.  {4}田显俊.共治的逻辑:网络化治理理论及对社会治安治理的指导价值[J].四川警察学院学报,2016(8):76.  {5}{11}郏红雯.协同治理-公安机关社会治安管理创新的路径选择[J].山东警察学院学报,2016(6):(130,133).  {6}焦俊峰.论治安治理的理念及其实现途径[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2010(1):18.  {7}徐松,钟婧.社会转型期新的社会秩序重建路径——社区导向的治安治理理念与实践创新[J].湖北警官学院学报,2011(4):80.  {8}张昱.多元警务兴起背景下治安治理路径创新[J].赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版),2014(4):108.  {9}李国华.社会治安治理的逻辑转向[J].公安学刊,2015(6):45.  {10}武胜伟.我国转型期基本特点及社会治安治理创新路径[J].领导科学,2016(10中):22.  {12}戚丹.创新社会治安治理机制——理念与路径[J].辽宁警察学院学报,2018(3):46.  {13}丁庚强.社会治安治理能力现代化的建构路径[J].湖南科技学院学报,2018(6):102.  {14}采虹.对推进治安治理现代化的思考[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,2017(2):141.  {15}王岩涛.多元主体.市场经济下治安治理的探讨[J].江西公安专科学校学报,2004(3):36-37.  {16}章春明、张家忠.治安主体多元化:一种构建治安治理体系的逻辑[J].北京警察学院学报,2015(1):29-30.  {17}邱煜.论治安治理的内涵、特征及其实现[J].山东警察学院学报,2016(2):126-127.  {18}谭和平.社会治安治理现代化的内涵及推进路径[J].铁道警察学院学报,2015(1):19.  {19}许颖芳:论大数据背景下的社会治安治理[J].法制博览,2017(12中):61.  {20}曹洪,陈文艺.大数据与治安治理的创新[J].江苏警官学院学报,2017(1):119.  {21}卢雪澜.论民间规范在治安治理中的多重价值[J].公安学刊——浙江警察学院学报,2017(5):63.  {22}申建林,徐芳.治理理论在中国的变异与回归[J].学术界,2016(1):128.  {23}何军,张波.农村社区治安的路径设计[J].西北农林科技大学学报(社科版),2013(4):137-138.  {24}王欣.论城镇化进程中的农村社会治安治理[J].湖南警察学院学报,2017(2):12.  {25}俞可平.国家治理体系的内涵本质[J].理论导报,2014(4):15.

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