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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
铁路法制建设
【作者】 孙林【作者单位】 铁道部
【分类】 交通运输与邮电经济法【期刊年份】 2000年
【期号】 1【页码】 758
【全文】法宝引证码CLI.A.198987    
  一、铁路立法。1999年,铁路立法工作主要围绕落实铁路资产经营责任制这个中心任务开展的。除了继续做好《铁路法》的修改外,起草了《铁路交通事故处理条例》(送审稿),制定规章25件。
  根据新合同法的规定,1999年9月18日,铁道部修改公布了《铁路合同管理办法》。办法明确了铁路合同的原则、签订程序和对合同的监督检查。办法规定,铁路合同管理是铁路企业管理的重要内容,各单位要重视合同管理工作,加强对合同管理工作的指导,完善合同管理制度,健全合同管理机构,配备相应的合同管理人员,提高合同管理水平。办法对合同管理员的素质提出了要求,规定必须经过一定的法律培训并考试合格后才能担任合同管理员,未经培训,不得上岗。要求合同管理部门定期或者不定期检查本单位合同的管理情况,保证合同的顺利履行。合同检查的内容主要包括合同管理制度的制定与落实情况;合同管理档案建立情况;合同的签订和履行情况;合同纠纷处理情况;合同管理人员培训情况以及在签订和履行、管理合同工作中,对违反合同制度、造成重大经济损失的责任人员的责任追究情况。
  根据铁路企业内部单位之间经济纠纷的发展情况,10月25日,铁道部发布施行《铁路内部经济纠纷调解规则》。明确凡是铁路内部企业之间的经济纠纷,都可以向共同的上级主管法制机构申请调解。通过企业内部调解,既可以提高处理纠纷的效率,也可减少经济损失。规则规定,调解应遵循自愿、公平、公正、公开的原则,调解机构应当在查明事实、分清责任的基础上进行调解。调解实行一次终结制,达成协议的,制作调解书;调解不成的,应作出终结调解决定,当事人按其他途径解决。规则规定,调解案件自受理之日起一个月内终结。遇有特殊情况需要延长的,可以延长,但延长期不得超过一个月。
  为保证铁路旅客运输服务质量,维护旅客和行李、包裹托运人、收货人的合法权益,加强对铁路运输服务质量的监督监察,铁道部于1999年9月2日发布施行《铁路旅客运输服务质量监督监察办法》。该办法共7章34条,主要内容包括:旅客运输服务质量监督实行铁道部、铁路局、铁路分局3级客运主管部门负责制,按管辖范围实施监督监察,同时下级接受上级监督检查和指导。对服务质量问题的查处,要坚持实事求是、惩前毖后的原则,根据情节的轻重给予通报批评、经济处罚和行政处分。办法还明确了服务质量查处方法和程序。服务质量的查处方法,按照联网监控、分类管理、归口定性、限期查处、逐级呈报、升级处理的原则,采取明查暗访,专项调查,受理旅客、货主、职工投诉和举报,接受舆论监督等方法,做到查处准确。
  为了加强铁路运输企业的内部管理,严格执行铁路运输收入管理的各项规定,强化对铁路运输收入的监督检查,惩罚侵犯铁路运输收入的各种违纪行为,保证铁路运输收入的完整,1999年7月7日,铁道部发布施行《关于违反铁路运输收入纪律的处罚规定(试行)》。规定明确了违反运输收入纪律行为是指铁路运输企业及其所属的工作人员,在办理客货运输业务和开展延伸服务活动中以及对完成的运输收入在核算、列帐、报缴时,为了局部利益或者个人利益,违反有关铁路运输收入管理规定和与运输收入相关的规章制度,有意侵犯运输收入和因工作失职致使运输收入遭受损失的行为。对构成运输收入违纪行为的单位,根据情节可以给予追补遭受损失的运输收入款额、警告、通报批评、罚款和取消年度有关先进表彰的评比资格的处理。对构成运输收入违纪行为的直接责任者、主要领导者和重要领导责任者,根据事实和情节,可给予行政处分和经济处罚。对违反运输收入管理规定,造成运输收入损失的,无论金额大小,都应当根据不同情况作出没收非法所得、收缴应当上缴的收入、追还被侵占和挪用的资金和冲转有关帐目的处理。规定还对违纪行为的判定及处罚标准、处罚的实施和程序等问题作出了明确规定。
  铁路企业在对外经营过程中,发生过乱投资、乱借款和乱担保的情况,给企业造成了重大的经济损失。为严肃纪律,落实经营责任制,促进党风廉政建设,1999年11月9日,铁道部发布实施了《关于在对外投资、借款、担保中造成经济损失有关责任者处理的暂行规定》。规定明确,铁路单位各级法定代表人、分管负责人或者受法定代表人委托的承办人以及其他有关人员,根据其职责及在本单位进行的对外投资、借款、担保中所起的作用,分别承担直接责任、主要领导责任和重要领导责任。因工作失职或者违反规定进行对外投资、借款、担保活动,给国家、集体造成经济损失的,要区分不同责任和情节,给予有关责任者行政处分,造成较大以上经济损失的外聘人员,应同时予以解聘。凡是受到行政处分的有关责任者,应根据经济损失数额,予以相应的经济赔偿。受到降级以上处分的责任者,两年内不得担任与原职务相应或者高于原任的职务。因工作失误,造成对外投资、担保中经济损失的,应根据经济损失的数额和情节,并结合对有关经营指标的考核,给予直接责任者批评教育、通报,或者免职、解聘的组织处理。规定还对不同情况的决策失误和如何处理作了详细的规定。
  合资铁路是指铁道部与其他部委、地方政府、企业或者其他投资者合资建立的铁路有限责任公司或者铁路股份有限公司。近几年来,合资铁路有了很大的发展,为规范合资铁路公司的人事管理,贯彻实施公司法,铁道部于1999年4月26日发布了《合资铁路公司人事管理暂行办法》。办法对合资铁路公司人事管理的原则和对经营管理人员的基本素质的要求作了规定。办法明确,公司的董事会、监事会成员,按照合同书和公司章程的规定,由各股东和股东委托单位协商委派。董事会、监事会中的职工代表,由公司职工民主选举产生。公司高级管理人员必须专职,经理及以下经营管理人员,其人事、工资关系应转入所在公司管理。股东或者股东委托单位选派的兼职董事、监事,其人事、工资关系仍保留在原单位不变,不能从公司领取报酬。对公司董事会、监事会成员和经理等高级管理人员,要定期进行考核。对公司董事长、经理实行年度考核制度,任期届满或者离任要进行全面考核和审计。公司管理人员实行聘任制,并以职务及公司经营效益确定相应待遇,不再套用国家干部行政级别,原有级别封存。对公司的专业技术人员实行聘任制。公司可根据需要设置专业技术职务,按照专业技术人员履行岗位职责的能力和表现择优聘任。
  为加强和规范铁路专用线、专用铁路与国铁接轨管理,保证铁路运输的畅通和安全,加强铁路行业管理,适应运输业改革的需要,铁道部于1999年6月13日发布施行《铁路专用线、专用铁路与国铁接轨审批开通实施办法(试行)》。办法对新建专用线的运量标准、专用线接轨的申请与审批程序、新建专用线的开通等作了规定。办法明确,企业修建专用线时,须向所在地的铁路局有关部门提出修建的接轨申请,并提供规定的资料;铁路局有关部门在接到企业修建专用线接轨申请后,应及时对企业提报的有关文件资料组织审查批复。在京哈、京沪、京广、陇海等主要干线及能力已饱和的线路上接轨的专用线应由铁道部审批。企业在新建、改扩建铁路线上要求新建专用线的,要委托该线的设计单位对接轨点进行可行性研究,并由设计单位汇总后报铁道部运输局审批。经正式验收合格的专用线,产权单位应及时与铁路局运输部门按规定签订运输协议,并编制相应的作业细则和安全协议。在开通时,产权单位向所在铁路局运输部门提出专用线开通使用申请,铁路局运输部门以电报批准开通使用。经铁道部运输局同意接轨的专用线要报铁道部运输局核准备案。此人家庭地位极低
  异地联网售票是铁路扩大客运市场、提高旅客运输服务质量,实现售票现代化管理的重要举措。为做好这项工作,铁道部于1999年5月15日发布施行《全路联售网异地售票管理暂行办法》。办法明确异地售票分为路网性和地区性两大类。路网性异地车票发售站为有直通旅客快车始发的车站,由铁道部分期向全路公布;地区性异地车票发售站由铁路局指定并向全路公布。临时开行的直通列车的车票不办理异地发售。对异地发售车票实行票额管理,按硬座不少于10%、卧辅不少于15%的比例,供上网异地发售使用。有票额分配的中途站上网票额数量由各铁路局自定。网票额不再分配其他用途。
  铁路客货运输服务收费是人们比较关注的热点问题。为规范站车运输服务收费行为,维护旅客、托运人和收货人的合法权益,于7月26日公布施行《关于规范铁路站车客运服务收费的规定》。规定明确,除《铁路客运运价规则》规定的票价、行包运价、特定运价、客运杂费,铁道部规定的办理直通运输的地方铁路、合资铁路的票价、运价外,铁路车站、列车不得以任何名义向旅客、托运人和收货人收取其他任何费用。规定允许铁路站车为方便旅客开展的延伸服务项目只有4项,即候车茶座、行包代办服务、打包服务以及经铁道部批准的其他项目。
  《铁路货运事故处理规则》是铁路处理货运事故的基本依据。铁道部于1999年4月27日修订后公布,自7月1日起施行。该规则共8章43条,包括货运事故的种类和等级、货运事故记录的编制和调查、事故处理程序、事故责任划分、货运事故赔偿以及有关资料的保存和事故统计。规则明确,发生货运事故后,应积极抢救,采取保护措施,尽量减少损失。对货运事故发生的原因和责任的认定,必须坚持调查研究,查清事实,依法处理。规则规定货物在铁路运输过程中发生灭失、短少、变质、污染、损坏以及严重的办理差错,在铁路内部均属于货运事故。货运事故分为重大事故、大事故和一般事故3等。车站按规定受理收货人或者托运人的赔偿要求时,须审核赔偿要求的权利、有效期限、赔偿要求书的内容以及规定的证明文件。审核无误后,在赔偿要求书收据上加盖车站公章,交给赔偿要求人。赔偿额在5000元以下,由车站审核赔偿;在5000元以上不足5万元的,由份局审核赔偿;赔偿额在5万元以上的,由铁路局审核赔偿。
  《铁路货物保价运输办法》自1991年发布施行以来,对规范铁路货物保价运输,维护运输合同当事人的合法权益,起到了积极的作用。但随着形势的发展和变化,该办法

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