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【期刊名称】 《人民检察》
三方面严把未成年人刑事案件审前羁押关
【作者】 邵烟雨【作者单位】 北京市海淀区人民检察院
【分类】 刑法学【期刊年份】 2013年
【期号】 10【页码】 72
【全文】法宝引证码CLI.A.1176986    
  随着司法改革对未成年人保护的日益强调,扭转未成年人刑事案件审前羁押居高不下的现实难题已成为司法改革探索的重要课题。控制审前羁押,应从问题根源入手,严把审查批捕关,切实跟进羁押必要性审查。
  一、完善法律规制,优化制度设计与实践操作,改进考核机制
  鉴于目前各类有关未成年人的特殊法律规制过于零散,而刑法又主要局限于成人视角的体系设计,某种程度上加剧了部分人员对未成年人案件成人化处理的思维定势。为扭转此类错误定势,立法机关应及时针对未成年人特殊法律进行整理汇编,并在此基础上创新编纂更富体系性、完整性与针对性的未成年人刑事法律,以此加强民众对未成年人法律体系的整体把握。
  另外,在遵循法律规制的基础上,应本着“教育、感化、挽救”未成年人的办案宗旨,进一步优化制度设计及实践操作。第一,从办案程序的体制设计来看,应逐步推广未成年人刑事案件捕诉合一的办案模式。捕诉合一能有效提高承办人在批捕阶段对法院缓刑适用等量刑预期的准确把握与实时更新;捕诉合一的无缝衔接能为未成年人接纳帮教提供心理上渐进适应的过程,利于彼此信任关系的建立,提高帮教实效,降低脱保、再犯风险;捕诉合一能避免羁押必要性审查在捕后诉前的人为中断,提高办案人员的责任意识;未检工作应始终坚持以未成年人利益最大化作为各项利益竞合的首要选择。捕诉合一虽貌似缺少了检察机关内部多部门的人员把关,但在能确保法院公正审判,保障被告人、被害人双方权利的基础上并不会影响最终结果的实质公正。第二,在羁押必要性审查过程中,应继续强化取保候审保障措施。(1)加大对脱保行为的惩处力度。进一步明确并切实履行对保证人失责的惩处措施,扭转当前犯罪嫌疑人脱保,保证人无责的普遍态势。对于非由保证人积极主动告知脱保情况的,司法机关但凡发现犯罪嫌疑人脱保,在给定期限(如设定一月为限)内,保证人仍无法协助司法机关找到嫌疑人的,则应对保证人实施相应惩处,以提高其责任意识;(2)实施取保候审告诫制度。即在审查批捕阶段、不予批准逮捕后、审查起诉续保阶段应分别向犯罪嫌疑人、保证人进行取保候审告诫,明确取保候审含义、行为要求及违规后果,并就告诫内容书面记录及签字认可。在后两阶段的告诫中应进一步要求嫌疑人配合帮教,以定期寄信、电话联系等方式向承办干警汇报自身近况,保障承办人及时了解犯罪嫌疑人的动态,发现脱保隐患、跟进后续帮教;(3)缩短无逮捕必要类取保候审案件办案审限。此类案件往往事实清楚、证据确实、充分,但在实践中却常因公安机关、检察机关各自一年的办案期限,而被迟延处理,徒增脱保风险。对于此类案件,在批捕阶段作出不予批捕决定的同时,应一并发出《快速移送审查起诉建议书》,建议公安机关在三十日或更短时限内移送审查起诉。而在审查起诉阶段考虑到司法社工考察帮教的时限所需,除附条件不起诉允许办案期限在六个月以上外,其余此类案件一般应限于三个月内结案,如无法按期结案,应提请主管检察长批准,以切实提高办案效率,防范脱保风险。
  在考核机制方面应注重推进以下改革:一是改革现有考核制度的不当设置。例如,应改变某些地区在考核制度的设计上,因缺乏批捕、起诉的全局意识,在批捕考核中推行追捕加分而追诉不加分的不当做法。该做法将直接导致批捕部门不愿追诉而倾向于追捕,甚至对原本可捕可不捕的犯罪嫌疑人采取逮捕措施。当然,对于一些捕诉合一地区,虽不至于产生此类问题,但其同时又衍生了另一问题,即“追诉案件延迟化处理”。因起诉阶段追诉系加分项,而该做法导致的直接后果不仅降低了诉讼效率,更因对犯罪嫌疑人查找工作的人为延迟给保障诉讼带来了潜在风险。因此,对于实践中诸如此类在考核上缺乏全局考虑的不当设计应予改革。二是设立鼓励自我监督的纠错免责制度及审查起诉阶

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