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【期刊名称】 《中国法律》
中国社会主义市场经济法律的基本情况
【英文标题】 An Overview of the Laws for China's Socialist Market Economy
【作者】 顾昂然【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会
【分类】 市场经济管理法【期刊年份】 2000年
【期号】 6【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.1140013    
  
  中国已初步形成社会主义市场经济法律的框架,这些法律究竟规范着经济活动的哪些方面?有哪些主要内容?本刊特约请中国全国人大常委会法制工作委员会主任顾昂然先生,为您做了权威回答。中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来规范和保障。1979年以来,特别是十四大以来,立法机关制定了一系列有关规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、完善社会保障、促进对外开放等方面的法律,初步形成了社会主义市场经济法律的框架。概括起来说,主要有以下方面:
  一、关于市场主体
  全国人大于1988年制定了《全民所有制工业企业法》,国务院制定了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《国有企业财产监督管理条例》。主要内容是:
  第一、根据政企职责分开的原则,明确规定,国有企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的生产和经营单位,享有经营管理自主权,包括生产经营决策、产品劳务定价、产品销售、物资采购、劳动用工、内部机构设置等十四个方面的经营权。并规定,任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营管理自主权。
  第二,明确规定,企业的财产属全民所有,包括国家以各种形式对企业的投资和投资收益形成的财产。国家依照所有权和经营权分离的原则,授予企业经营管理权,企业必须有效地利用国家授予其经营管理的财产,实现资产增殖,依法缴纳税金。国务院代表国家行使企业财产的所有权,授权有关部门或者有关机构对国有企业财产的经营管理实施监督。
  第三,规定了企业内部经营管理体制,发挥中国共产党的基层组织在企业中的政治核心作用,坚持和完善厂长(经理)负责制,全心全意依靠工人阶级。对厂长、企业管理委员会、职工代表大会的职责做了规定。同时规定,建立分配约束机制和监督机制,由于经营管理不善造成经营性亏损的,厂长、其他厂级领导应根据责任大小,承担相应责任。
  建立现代企业制度是国有企业改革的方向。全国人大常委会根据建立现代企业制度的需要,于93年、97年、99年先后制定了《公司法》、《合伙企业法》和《个人独资企业法》。
  《公司法》根据我国实际情况,规定在我国实行有限责任公司、股份有限公司两种公司形式,不采用两合公司和无限责任公司的形式。《公司法》对有限责任公司、股份有限公司的设立、组织机构(包括股东大会、董事会、经理、监事会),公司的合并、分立,公司的破产、解散和清算,股份有限公司股份的发行、转让和上市等,都做了具体的规定。并对国有独资公司和国有企业改建为股份公司的有关问题,专门做了规定。
  《合伙企业法》对合伙企业的设立、合伙企业财产、合伙企业的事务执行、合伙企业与第三人关系等,做了具体规定。《个人独资企业法》对个人独资企业的设立、个人独资企业的投资人及事务管理、个人独资企业的解散和清算等做了具体规定。
  关于企业破产,全国人大常委会制定了《企业破产法》(试行),对破产的条件、破产申请的提出和受理、和解和整顿、破产宣告和破产清算(包括什么是破产财产和清偿顺序)等,都做了规定。由于《企业破产法》(试行)只适用于全民所有制工业企业的破产,为了使非全民所有制企业破产有法律依据,《民事诉讼法》专门规定了「企业法人破产还债程序」一章,对破产清偿的有关问题做了规定。今后,在适当时机还要制定统一的破产法。
  二、关于金融
  全国人大常委会于1995年制定了《中国人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》和《票据法》,于1998年制定了《证券法》。会让它误以为那是爱情
  两个银行法做了以下规定:
  第一、根据金融体制改革的精神,国家专业银行要转变为国有商业银行。《商业银行法》规定,商业银行自主经营、自负盈亏、自我约束,依法开展业务,不受任何单位和个人干涉。任何单位和个人不得强令商业银行发放贷款或者提供担保,对此商业银行有权拒绝。
  第二、提高信贷资产质量,保障商业银行的稳健运行,防范和化解银行的经营风险。为此,《商业银行法》做了一系列规定:1、实行银行业与证券业、信托业分离。商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和股票业务。2、贷款采用资产负债比例管理制度。商业银行贷款应遵守资产负债比例管理的规定,包括资本充足率不得低于百分之八等等。
  第三、加强对金融机构和金融市场的监督、管理。1、未经中国人民银行批准,任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务。2、商业银行应当建立、健全本行对存款、贷款、清算、呆帐各项情况的稽核、检查制度。3、中国人民银行依法对金融机构及其业务实施监督管理,维护金融业的合法、稳健运行。两法对监督的内容、手段,做了具体规定。
  第四、对银行工作人员提出了要求。商业银行工作人员不得有下列行为,包括:1、不得利用职务上的便利,索取、收受贿赂或者收受各种名义的回扣、手续费;2、不得贪污、挪用、侵占本行或客户的资金;3、不得徇私向亲属、朋友发放贷款或者提供担保;4、不得在其他经济组织兼职;5、不得泄露在任职期间知悉的国家秘密和商业秘密等。
  《公司法》、《证券法》对证券(包括公司股票和债券)的发行,对证券交易,包括证券上市、信息公开、禁止的交易行为,对上市公司的收购,对证券交易所、证券公司、证券监督管理机构等,做了具体规定。
  三、关于合同
  六届全国人大四次会议制定的《民法通则》,对民事活动的基本原则(当事人地位平等、自愿、公开、诚实信用、遵守法律、不得损害社会公共利益等)、民事行为(包括民事法律行为应具备的条件,什么情况的民事行为无效,什么情况是可以变更或者撤销的民事行为)、代理(包括委托代理、法定代理、指定代理)、合同的效力和履行(依法成立的合同受法律保护,当事人应按照合同的约定全部履行自己的义务)、合同的变更、合同权利义务的转让、违反合同的民事责任等,做了规定。
  同时,全国人大和常委会于81年、85年、87年先后制定了《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》三部单行合同法。1999年九届全国人大二次会议根据发展社会主义市场经济的需要,总结实践经验,以三部合同法为基础,加以补充完善,制定了统一的合同法。《合同法》对合同的基本原则、合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的变更和转让、合同的终止和违约责任等,做了规定。同时在分则中,对买卖、供用电(水、气、热力)、赠与、借款、租赁、融资租赁、承揽、建设工程、运输、技术、保管、委托、行纪、居间等十五种合同做了具体规定。
  四、关于物权和保护自然资源
  《民法通则》在民事权利一章中,根据宪法关于所有权的基本制度,对各种财产权做了规定。物权包括所有权、用益物权和担保物权等。《民法通则》对所有权做了规定。关于用益物权和担保物权,《民法通则》规定得比较原则。我国目前还没有制定统一的物权法,但在先后制定的《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《草原法》、《水法》等一系列有关自然资源的法律,以及在《城市房地产管理法》中,对有关的用益物权做了一些具体规定。
  以国有土地使用权的转让问题为例,《土地管理法》和《城市房地产管理法》做了以下规定:
  第一,中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家依法实行国有土地有偿、有期限使用制度。国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让费。
  第二,国家垄断土地一级市场。房地产开发,必须是国有土地,城市规划区内的集体所有的土地,只有依法征用转为国有土地后,该幅国有土地的使用权方可有偿转让,供房地产开发使用。
  第三,把土地使用权的出让做为基本方式,严格限制划拨土地的范围(限于国家机关用地和军事用地,城市基础设施用地和公益事业用地等)。
  第四,出让土地使用权强调采取拍卖、招标的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地,有条件的必须采取拍卖、招标方式。
  第五,禁止炒地皮。以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的,必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。
  第六,土地使用权出让金应当全部上缴财政,列入预算。以拨划方式取得土地使用权的,如果要转让房地产,应按规定,报有批准权的人民政府审批,并依规定缴纳土地使用权出让金。以营利为目的,房屋所有人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的,应将租金中所含土地收益上缴国家。
  关于担保物权,全国人大常委会95年制定了《担保法》,对抵押、质押、留置等做了规定。对哪些财产可以抵押,哪些财产不得抵押,抵押物的登记、抵押的效力、抵押权的实现、最高额抵押等,都做了具体规定。今后,还需要制定统一的物权法。离婚不离婚是人家自己的事
  上面说到的有关自然资源的法律,有一个重要的精神,就是要保护、合理开发利用资源。
  十分珍惜合理利用土地和保护耕地是中国的基本国策。为了保护耕地,1998年8月对《土地管理法》进行了修改,实行土地用途管制制度。将土地分为农用地、建设用地和未利用地,严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。森林法、矿产资源法、水法等,对保护和利用有关资源做了规定。
  五、关于知识产权
  《民法通则》在民事权利一章中,专门有一节规定知识产权。全国人大常委会于82年、84年、90年先后制定了《商标法》、《专利法》、《著作权法》。还制定了《科学技卫进步法》、《促进科技成果转化法》、《农业技术推广法》。
  《商标法》规定,商标包括商品商标和服务商标,企业、事业单位和个体工商业者需要取得商标专用权的,应当向商标局申请商标注册,经商标局核准注册的商标,商标注册人享有商标专用权,受法律保护。
  《专利法》规定,专利包括发明、实用新型和外观设计,符合法律规定的条件,经专利局审查批准授予专利权。除法律另有规定的以外,任何单位或者个人未经专利权人许可,都不得实施其专利。该法对职务发明、非职务发明专利权的归属,两个以上单位协作或一个单位接受其他单位委托完成的发明的专利权的归属,对授予专利的条件、专利的申请、专利申请的审查和批准、专利的期限、终止和无效、专利实施的强制许可、专利权的保护以及专利权的转让等,分别做了具体的规定。
  《著作权法》规定,中国公民、法人或者非法人单位的作品,不论是否发表,依法享有著作权。作品是指文字、口述、图纸等形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品,包括工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件等。该法对著作权的归属、著作权(包括发表、署名、修改、保护作品完整、使用和获得报酬权等)、权利保护期、权利的限制、著作权许可使用合同等等,做了具体规定。
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