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【期刊名称】 《中国法律》
60年60部重要法律
【英文标题】 With 60 major laws enacted in 60 years【作者】 周旺生
【作者单位】 北京大学【分类】 法律信息
【期刊年份】 2009年【期号】 5
【页码】 36
【全文】法宝引证码CLI.A.1140917    
  1.中华人民共和国宪法(1982年12月)
  1982年12月4日,第五届全国人民代表大会第五次会议,庄严通过中国现行根本大法《中华人民共和国宪法》。现行宪法首先以序言的形式记载一百多年来中国人民革命的历程,记述20世纪中国所发生的伟大历史变革,特别是其中最具代表性的孙中山先生领导的1911年的辛亥革命和以毛泽东为领袖的中国共产党领导的建立人民共和国、建立社会主义制度、建立社会主义经济政治文化体系等四大历史事件。接着在总纲中规定中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,确立了当代中国的国体;规定社会主义制度是中国根本制度,国家一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是人民代表大会,人民依法管理国家事务和经济、文化、社会事务;规定国家机构实行民主集中制原则,各民族一律平等,维护法制的统一和尊严;并就国家经济制度和政策、教育文化制度和政策、精神文明建设、国防建设、行政区划、外交政策做出纲领性规定。旋即以专章集中且较为系统地规定公民的基本权利以及对国家和社会应尽的义务。然后着重以79个条文具体规定中国的国家机构体系,这个体系包括全国人民代表大会、国家主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、人民法院和人民检察院等一系列国家机构。最后对国旗、国徽、首都予以确定。在现行宪法之前,当代中国还有过1978年宪法、1975年宪法、1954年宪法和1949年产生的曾经起临时宪法作用的共同纲领,现行宪法是对它们的总结、承续和超越。现行宪法共4章138条。在现行宪法于1982年通过之后,还于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次陆续制定共31条宪法修正案,根据发展了的新情况对现行宪法予以完善。现行宪法是中国法律体系中效力等级最高、制定和修改的程序最严格、综合性地规定国家生活和社会生活中带根本性和全局性事项的最重要的法律,一切组织和个人都必须遵守宪法,一切法律、行政法规、地方性法规、自治法规、规章都不得同宪法相抵触。
  2.中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(1979年7月)
  1979年7月1日,第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。随后,1982年,1986年,1995年和2004年,全国人民代表大会以及全国人大常委会又先后四次对该法进行了修改。现行的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》共5章69条。第一章为总则,规定了地方各级行政区域设立人民代表大会和人民政府、县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。总则还规定了自治地方的自治机关的权限。第二章对地方各级人民代表大会进行了规定,规定了地方各级人大的性质,代表的选举方式,各级人大每届的任期,地方性法规的制定,人大的职权,各级人大会议召开的程序。除此之外,第二章还对议案、建议、批评意见及罢免案质询案的提出及处理程序、地方各级国家机关领导人员的选举方法、各专门委员会的设立,以及对代表的法律保护等作了规定。第三章对县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会进行了规定,规定了各级人大常委会的性质,常委会的组成、任期、职权、制定地方性法规的权限、常委会召开的程序,议案、质询案的提出及处理程序、主任会议的组成、职责、召开程序,代表资格审查委员会的设立和职责、如何组织特定问题调查委员会,以及常委会设立办事机构和其他工作机构。第四章对地方各级人民政府进行了规定,分别规定了地方各级人民政府的性质、地位、组成人员、任期、职权、工作制度、机构设置等问题。第五章为附则,确定省级人大及其常委会可以对本法执行中的问题作具体规定。
  3.中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法(1979年7月)
  1979年7月1日,第五届全国人民代表大会第二次会议通过,并分别于1982年、1986年、1995年和2004年进行了修改,是我国有关选举方面的基本法律。该法共分11章,分别是总则,地方各级人民代表大会代表名额,全国人民代表大会代表名额,各少数民族的选举,选区划分,选民登记,代表候选人的提出,选举程序,对代表的监督、罢免和补选,对破坏选举的制裁,附则,共53条。该法规定的我国选举制度的基本原则或制度有:①直接选举和间接选举相结合的原则。全国人大代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表由下一级人民代表大会选举;不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举。②选举权的普遍性原则。年满18周岁、具有中国国籍、依法享有政治权利的人都有选举权和被选举权。③选举权的平等原则。每一选民在一次选举中只有一个投票权。但是,选举法规定的选举权的平等性不是绝对意义上的平等,而是实质平等,表现在该法规定除直辖市以外,县以上农村每一代表所代表的人口数应四倍于城市每一代表所代表的人口数。④差额选举制度。⑤无记名投票制度。⑥选举的物质保障和法律保障制度。该法规定选举经费由国库开支。对于选举中的违法行为给予行政处分,违反刑法的,还应追究刑事责任。
  4.中华人民共和国刑法(1979年7月)
  1979年7月1日,第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国刑法》,揭开了中国刑事法治的重要篇章。刑法保障了无辜者不受刑事追究,即人的生命权、自由权、财产权等权利不受非法剥夺和限制。1979年刑法从罪与非罪、刑事责任能力、主观罪过、刑事溯及力等方面为无辜者的人权保障划出了明确界线。1979年刑法有关对无辜者和犯罪人权利的规定,彻底结束了“文革”中无法可依、人人自危的状况,对维护社会稳定、保障人权发挥了重要作用。
  1997年3月14日,第八届全国人民代表大会第五次会议对刑法进行了进一步的修订,经过修订,刑法变得更为完备,更具有可操作性。1997年刑法除了基本保留1979年刑法典所设的罪名以及其后单行刑法和附属刑法所补充的罪名外,大量充实了新的罪种,其中不少是新型犯罪。同时,1997年刑法进一步贯彻了刑事法治原则和加强刑法的保障功能,密切结合了中国国情和外国的先进经验。
  此后,又出台了七次刑法修正案,分别于1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议、2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议、 2001年12月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议、2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议、2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议、2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议、2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过。
  5.中华人民共和国刑事诉讼法(1979年7月)
  早在1979年7月1日,第五届全国人民代表大会第二次会议就通过了《中华人民共和国刑事诉讼法》。《刑事诉讼法》规定,它的任务是从司法程序方面保证刑法的正确执行;除公安机关、检察院、法院依法分别行使侦查、拘留、预审、批准逮捕、检察、提起公诉和审判权以外,其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。被告人除自己行使辩护权以外,有权按照自己的意愿委托律师、亲属、监护人、人民群众团体或所在单位推荐的辩护人为他辩护。《刑事诉讼法》还规定,只有被告人供述,没有其他证据的,不能认定被告人有罪和处以刑罚;没有被告人供述,证据充分确实的,可以认定被告人有罪和处以刑罚。对于依照法定程序查明犯罪事实、正确适用法律、惩罚犯罪分子,保障无罪的人不受刑事追究,1979年制定的《刑事诉讼法》发挥了重要的作用。
  1996年3月17日,第八届全国人民代表大会第四次会议又对《刑事诉讼法》进行了修订,并于1997年7月1日起实施。1996年修改后的刑事诉讼法典,扩大了自诉案件范围,增加了公诉转自诉、对部分案件设立了既可以公诉又可以自诉的制度,并在原来单一普通程序的基础上增设了简易程序,之后,在实践中又尝试了被告人认罪案件的审理程序。由此,初步形成了适用不同案件、繁简有别的刑事程序体系。
  6.中华人民共和国中外合资经营企业法(1979年7月)
  为了在平等互利的基础上,吸收外国投资,扩大国际经济合作和技术交流,早在1979年7月1日,第五届全国人民代表大会第二次会议就通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》。由于没有相关的实践经验,中外合资经营企业法的规定比较原则,规定并不具体。但是,其中的内容却非常具有前瞻性和超前性。1990年4月4日,第七届全国人民代表大会第三次会议决定对《中外合资经营企业法》进行修正。到了2001年3月15日,九届全国人民代表大会第四次会议再次对该法进行了修正。
  两次修正过后的《中外合资经营企业法》一共有16条。该法规定,国家对合营企业不实行国有化和征收;在特殊情况下,根据社会公共利益的需要,对合营企业可以依照法律程序实行征收,并给予相应的补偿;合营企业的形式为有限责任公司;在合营企业的注册资本中,外国合营者的投资比例一般不低于25%;合营各方按注册资本比例分享利润和分担风险及亏损;合营者的注册资本如果转让必须经合营各方同意。除此之外,该法还对中外合资经营企业的审批权限和流程、税务问题、企业结构、企业章程、职工福利、经营范围、仲裁与法律事务等各个方面都作了详细规定。
  7.中华人民共和国婚姻法(1980年9月)
  1980年9月10日,第五届全国人民代表大会第三次会议通过,并于2001年进行了修改,是调整婚姻家庭关系的基本法律。该法共分6章,分别是总则、结婚、家庭关系、离婚、救助措施与法律责任和附则,共51条。该法确立了5项基本原则,并分别反映于具体条文的规定中:①婚姻自由,如结婚必须男女双方完全自愿;禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为;男女双方自愿离婚;子女应当尊重父母的婚姻权利等。②—夫一妻,如禁止重婚,禁止有配偶者与他人同居等。③男女平等,如夫妻在家庭中地位平等;夫妻双方都有各用自己姓名的权利;夫妻双方都有参加生产、工作、学习和社会活动的自由;子女可以随父姓,也可以随母姓等。④保护妇女、儿童和老人的合法权益。⑤实行计划生育。2001年对婚姻法作了较大幅度的修改,主要是针对重婚、无效婚姻、夫妻财产、离婚、家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员等问题作了重点增修。现行婚姻法的主要内容包括:①关于结婚年龄,男不得早于二十二周岁,女不得早于二十周岁。②不承认事实婚姻,要求缔结婚姻的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记,取得结婚证,即确立夫妻关系。③关于无效婚姻的情形和处理。④关于夫妻财产的认定和约定。⑤关于三代以内亲属间的家庭权利义务关系。⑥关于离婚制度,如诉讼中准予离婚的情形;女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内,男方不得提出离婚;离婚后与子女的关系;离婚时夫妻共同财产和债务的处理等。⑦关于家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的救助措施和法律责任。⑧关于民族自治地方有权根据当地民族家庭婚姻的具体情况制定变通规定,等等。
  8.中华人民共和国个人所得税法(1980年9月)
  1980年9月10日,第五届全国人民代表大会第三次会议通过,并分别于1993年、1999年、2005年、2007年进行了修改。该法不分章节,共15条,并附有适用于工资和薪金所得的个人所得税税率表一和适用于个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得的个人所得税税率表二。1993年对个人所得税的第1次修改幅度最大,使该法由原来的仅适用于外籍人、华侨和港澳台同胞,扩大到适用于中国公民和个体工商户,同时将个人所得税、个人收入调节税和城乡个体工商业户所得税三税合并。现行个人所得税法的适用范围分为居民纳税人和非居民纳税人两种情形,即在中国境内有住所,或者无住所而在境内居住满一年的个人,从中国境内和境外取得的所得;在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年的个人,从中国境内取得的所得。该法的主要内容包括:①个人所得税的征税对象。②个人所得税的税率,其中工资薪金所得适用5%一45%的9级超额累进税率,个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得适用5%一35%的5级超额累进税率,其他各项所得适用20%的比例税率。③免纳个人所得税的项目。④经批准可以减征个人所得税的情形。⑤应纳税所得额的计算,其中工资薪金所得的减除费用标准,经2005年对个人所得税法的修改,由原来的人民币800元提高到1600元,2007年修改该法时再次提高到人民币2000元。⑥纳税义务人、扣缴义务人的纳税、扣缴义务规定,其中在2005年对该法的修改中增加了个人所得税超过国务院规定数额的纳税义务人自行纳税申报,扣缴义务人全员全额扣缴申报的规定。
  9.中华人民共和国商标法(1982年8月)
  1982年8月23日,第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过,并分别于1993年、2001年进行了修改。该法共分8章,分别是总则,商标注册的申请,商标注册的审查和核准,注册商标的续展、转让和使用许可,注册商标争议的裁定,商标使用的管理,注册商标专用权的保护,附则,共64条。该法的立法宗旨是加强商标管理,保护商标专用权,促使生产、经营者保证商品和服务质量,维护商标信誉,以保障消费者和生产者、经营者的利益,促进社会主义市场经济的发展。商标法规定经商标局核准注册的商标为注册商标,商标注册人享有商标专用权,受法律保护。商标法于1993年作了部分修改,2001年作了大幅度修改,主要是为了完善商标保护制度,使商标法同世界贸易组织规则主要是《与贸易有关的知识产权协议》相衔接,比如增加对集体商标、地理标志的保护,扩展商标的可视性标志,禁止官方标志、检验印记作为商标使用,增加对驰名商标的保护,禁止代理人或者代表人恶意注册商标,完善了关于优先权的规定,删除商标评审委员会的决定、裁定为终局的规定,增加当事人可以向人民法院提起诉讼的规定,增加了诉前责令停止有关行为和财产保全的措施,等等。
  10.中华人民共和国统计法(1983年12月)
  1983年12月8日,第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过,并分别于1996年、2009年进行了修改。该法共分7章,分别是总则、统计调查管理、统计资料的管理和公布、统计机构和统计人员、监督检查、法律责任和附则,共50条。统计法的宗旨在于科学、有效地组织统计工作,保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用,促进社会主义现代化建设事业发展。统计法适用于我国各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动,所规定的统计基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督。统计法的两次修订正值社会主义市场经济体制刚刚提出和基本建成的两个不同时期,统计工作在国家经济和社会生活中的重要作用日益凸现。两次修订都重在有效预防和惩治统计弄虚作假,建立保障统计资料及时、真实、准确的责任制度,改良和完善统计调查方法,健全减少统计误差的统计工作制度,加强对统计机构和统计人员违法行为的处罚力度,但对拒绝或妨碍统计调查的个人则重“教育”轻“罚款”,不再对其进行处罚。新统计法基本符合国际通行的统计规则。
  11.中华人民共和国专利法(1984年3月)法宝
  1984年3月12日,第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,并分别于1992年、2000年、2008年进行了修改。该法共分8章,分别是总则,授予专利权的条件,专利的申请,专利申请的审查和批准,专利权的期限、终止和无效,专利实施的强制许可,专利权的保护,附则,共76条。该法的立法宗旨在于保护专利权人的合法权益,鼓励发明创造,推动发明创造的应用,提高创新能力,促进科学技术进步和经济社会发展。1992年的修改主要是基于我国在专利制度方面积累了许多新经验和同国际专利制度的协调,修改重点是扩大专利保护的技术领域;延长专利保护期限,发明专利权的期限延展为20年,实用新型专利权和外观设计专利权的期限延展为10年,均自申请日起计算;进一步提高专利保护水平等。2000年的修改主要是为了履行国际承诺,使专利法同国际贸易组织规则主要是《与贸易有关的知识产权协议》相衔接,比如,强调统一集中的专利管理,增加了专利权归属的当事人约定规则,规定未经专利权人许可,他人不得“许诺销售”其专利产品,删除专利复审委员会的决定为终局并增加当事人可以向人民法院提起诉讼的规定,增加司法保护措施和行政保护作用等。2008年的最新修改是在专利法已完全符合TRIPS协议的背景下,从我国自身的需求出发,旨在提高自主创新能力,服务于创新型国家建设,修改重点是进一步加强对专利权的保护,激励自主创新,促进专利技术的实施,推动专利技术向现实生产力转化,缩短转化周期。
  12.中华人民共和国民族区域自治法(1984年5月)
  1984年5月31日,第六届全国人民代表大会第二次会议通过,自1984年10月1日起施行。2001年2月28日,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议对其进行了修改。民族区域自治是国家的一项基本政治制度,是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。实行民族区域自治,体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神,体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。
  民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。民族自治地方设立自治机关,自治机关是国家的一级地方政权机关。民族自治地方的自治机关在行使宪法规定的地方国家机关的职权的同时,还依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权,根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。自治机关的自治权比较广泛,涉及经济、文化、教育、科学、卫生等各个方面。
  民族自治地方实行民族区域自治,对发挥各族人民当家作主的积极性,发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,巩固国家的统一,促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展,起到了巨大的作用。
  13,中华人民共和国兵役法(1984年5月)
  1984年5月31日,第六届全国人民代表大会第二次会议通过,并于1998年进行了修改,是一部重要的基本法律。全法共分12章,分别是总则、平时征集、士兵的现役和预备役、军官的现役和预备役、军事院校从青年学生中招收的学员、民兵、预备役人员的军事训练、高等院校和高级中学学生的军事训练、战时兵员动员、现役军人的优待和退出现役的安置、惩处和附则,共68条。该法确立了我国义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。该法规定,中华人民共和国公民都有依照该法服兵役的义务,每年12月31日以前年满18岁的男性公民,应当被征集服现役。义务兵服现役的期限为2年,士兵预备役的年龄为18岁至35岁,战时遇有特殊情况,国务院和中央军事委员会可以决定征召36岁至45岁的男性公民服现役。民兵是不脱离生产的群众武装组织,是中国人民解放军的助手和后备力量。总之,兵役法对建立有中国特色的兵役制度、对公民履行兵役义务的形式和办法、对建立军衔制度、对建立健全我国战时兵员动员制度、对现役军人和军属的优待、军人退役后的安置等问题,都作出了明确的法律规定,使我国武装力量建设有法可依,满足了建设一支现代化、正规化军队的需要。
  14.中华人民共和国继承法(1985年4月)
  1985年4月10日,第六届全国人民代表大会第三次会议通过,是我国第一部调整公民财产继承关系的基本法律。继承法的颁布实施是中国改革开放初期法制建设的一件大事,因为它是一部重要的民事单行法律,关系到每位公民的切身利益,港澳同胞和海外侨胞也都普遍关注这部法律。该法共分5章,分别是总则、法定继承、遗嘱继承和遗赠、遗产的处理和附则,共37条。继承法的宗旨在于保护公民合法私有财产的继承权,其主要特点有:①突出法定继承方式,如规定继承开始后,按照法定继承办理;有遗嘱的,按照遗嘱继承或者遗赠办理;有遗赠扶养协议的,按照协议办理。②实行继承权男女平等原则,比如同一亲等中,男女所享有的继承权相同。③注意保护被继承人的权益,如规定故意杀害、遗弃被继承人的,或者虐待被继承人情节严重的,丧失继承权;继承人以外的对被继承人扶养较多的人,可以分配给他们适当的遗产。④提倡继承纠纷的协商解决,如规定继承人应当本着互谅互让、和睦团结的精神,协商处理继承问题。⑤规定民族自治地方可以根据当地情况制定变通或补充规定。总之,继承法的颁行对于实现我国宪法中关于保护公民继承权的规定,对于保护公民合法权益、稳定公民的日常生活和生产,均具有十分重要的意义。
  15.中华人民共和国民法通则(1986年4月)
  1986年4月12日,第六届全国人民代表大会四次会议通过了《民法通则》。《民法通则》不设编,共计9章156条,第一章规定了民法的调整对象(第2条),民法的基本原则(主体平等、自愿、公平、诚实信用、权利神圣、社会公共利益等,第3一7条),民法的效力(第8条);第二章规定了公民(自然人)制度;第三章规定了法人制度;第四章规定了民事法律行为制度和代理制度;第五章规定了财产权、债权、知识产权和人身权等具体民事权利;第六章规定了民事责任制度(违约责任和侵权责任);第七章规定了诉讼时效制度;第八章规定了涉外民事关系的法律适用。在具体制度设计上,除了当时仍旧强烈的社会主义国情要求在物权内容上必须体现的不同种类所有权的不同保护外,由于商品经济的共通性,《民法通则》的制度规定,特别是债权法部分,还是体现了传统民法的基本内容。《民法通则》确立了公民法人等民事主体,明确保护公民的个人合法财产,规定了民事权利和民事责任制度,体现出了权利本位的立法宗旨,发挥出了近代民法强调平等性、维护市民社会的基本作用;它还规定了承包经营权、国营企业的经营权等,反映了改革开放与商品经济的基本要求,巩固了改革成果;而它关于人格权的规定体现了社会主义法的精神,为建设社会主义人权、民主和法治国家奠定了第一块基石。尽管这种编制通则的做法在民法史上没有先例,但它现实地填补了我国法律体系中民事基本法的空白。
  16.中华人民共和国义务教育法(1986年4月)
  1986年4月12日,第六届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》。随着近20年中国社会的飞速发展和中国法制建设的日新月异,义务教育法也同样出现了一些问题。例如,义务教育经费供需矛盾十分突出;各级政府投入责任不明确,事权和财权不一致;义务教育“以县为主”的体制遇到了严重的挑战;为了解决县、乡政府的困难。鉴于这些新的情况,2006年《义务教育法》总结了中国义务教育法制建设20年的经验,对原先的义务教育法进行了修改。
  2006年《义务教育法》搭建了一个结构严谨的义务教育法律规范体系。首先,《义务教育法》采用了行为模式和法律后果分章规定的立法体例。其中,第一章“总则”、第二章“学生”、第三章“学校”、第四章“教师”、第五章“教育教学”和第六章“经费保障”规定了“行为模式”,第七章“法律责任”专章分有十条规定了“法律后果”,而且多数条文又细化分款,共有21种应承担法律责任的行为。可以说,前面各章的“行为模式”大多都能在第七章中找到对应的“法律后果”。较为完整的规范逻辑结构使得新《义务教育法》更具操作性。其次,《义务教育法》的立法目的从“义务本位”转变为“权利本位”。与1986年的《义务教育法》相比,2006年修订的《义务教育法》的亮点不仅在于完善了政府责任、素质教育、经费保障等具体制度,其深远意义在于塑造了更为先进的立法理念和完备的规范体系。
  17.中华人民共和国外资企业法(1986年4月)
  为了扩大对外经济合作和技术交流,促进中国国民经济的发展,保护外资企业的合法权益,1986年4月12日,第六届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国外资企业法》。随着改革开放进程的推进和社会的发展,2000年10月31日,第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉的决定》,决定删去第十一条第一款、删去第十八条第三款,将第十五条修改为:“外资企业在批准的经营范围内所需的原材料、燃料等物资,按照公平、合理的原则,可以在国内市场或者在国际市场购买。”
  修改后的《外资企业法》一共有24条。《外资企业法》规定,其适用对象是指依照中国有关法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业,不包括外国的企业和其他经济组织在中国境内的分支机构。国家对外资企业不实行国有化和征收;在特殊情况下,根据社会公共利益的需要,对外资企业可以依照法律程序实行征收,并给予相应的补偿。除此之外,《外资企业法》还对中外合资企业的审批权限和流程、税务问题、企业结构、企业章程、职工福利、经营范围、保险、仲裁与法律事务等各个方面都作了详细规定。
  18.中华人民共和国中外合作经营企业法(1988年4月)
  为了扩大对外经济合作和技术交流,促进外国的企业和其他经济组织或者个人按照平等互利的原则,同中华人民共和国的企业或者其他经济组织在中国境内共同举办中外合作经营企业,1988年4月13日,第七届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国中外合作经营企业法》。1995年8月7日,国务院批准了《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》,对《中华人民共和国中外合作经营企业法》进行了进一步地细化规定。
  2000年10月31日,第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定对《中外合作经营企业法》进行修改,将第十九条修改为“合作企业可以在经批准的经营范围内,进口本企业需要的物资,出口本企业生产的产品。合作企业在经批准的经营范围内所需的原材料、燃料等物资,按照公平、合理的原则,可以在国内市场或者在国际市场购买。”除此之外,这一次的修改还删去了第二十条,并调整了相关的文字。修改过后的《中华人民共和国中外合作经营企业法》共计27条。该法对中外合作经营企业的审批权限和流程、税务问题、企业结构、企业章程、职工福利、经营范围、保险、仲裁与法律事务等各个方面都作了详细规定。
  19.中华人民共和国行政诉讼法(1989年4月)
  1989年4月4日,第七届全国人民代表大会第二次会议通过,自1990年10月1日起施行。行政诉讼是公民、法人和其他组织以行政机关为被告向人民法院提起的诉讼。其立法宗旨是:为保证人民法院正确、及时审理行政案件,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使行政职权。《行政诉讼法》规定,人民法院受理公民、法人和其他组织对具体行政行为不服提起的诉讼,对于抽象行政行为和内部行政行为不服,不能提起行政诉讼。在行政诉讼中,作为被告的行政机关对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供做出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。其基本原则是:第一,人民法院依法对行政案件独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。第二,人民法院审理行政案件,以事实为根据,以法律为准绳。第三,人民法院审理行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查。至于行政机关在法律、法规规定范围内做出的具体行政行为是否适当,原则上应由行政复议处理,人民法院不能代替行政机关做出决定。第四,人民法院审理行政案件,依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。第五,当事人在行政诉讼中的法律地位平等,有权进行辩论。第六,人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。行政诉讼法的制定和施行,是我国社会主义法制建设的一件大事,也是我国社会主义民主政治建设的一个重要步骤。它对于贯彻执行宪法关于保障公民合法权益的原则,维护和促进行政机关依法行使职权,加强廉政建设,提高工作效率,都有重要的意义。
  20.中华人民共和国环境保护法(1989年12月)
  1989年12月26日,第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,并于同日公布施行。该法对1979年制定的《中华人民共和国环境保护法(试行)》的实施经验进行了总结,并根据现实完善了相关制度。该法的立法宗旨是:保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。该法共分6章,分别是总则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、法律责任和附则,共47条。该法规定,国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划,国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施,使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。针对污染和破坏环境的行为,该法规定,一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。环境保护法进一步明确了污染者的责任,规定产生环境污染和其他公害的单位,必须把环境保护工作纳入计划,建立环境保护责任制度。由于污染和破坏环境的问题仍然相当严重,该法还对环境监督管理作了具体规定,国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准、制定国家污染物排放标准。省级人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定更加严格的地方污染物排放标准。在保护和改善环境方面,该法明确地方各级人民政府应对本辖区的环境质量负责。对违反环境保护法的行为,该法还规定了警告、罚款、责令停业、关闭等处罚措施。该法的实施对于保护环境特别是控制污染发挥了积极作用。
  21.中华人民共和国香港特别行政区基本法(1990年4月)
  1990年4月4日,第七届全国人民代表大会第三次会议通过,自1997年7月1日起实施。该法由序言和正文组成,正文共分9章,分别是总则,中央和香港特别行政区的关系,居民的基本权利和义务,政治体制,经济,教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和社会服务,对外事务,本法的解释和修改,附则,共160条,并附有附件一:《香港特别行政区行政长官的产生办法》,附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》,附件三《在香港特别行政区实施的全国性法律》,以及香港特别行政区区旗、区徽图案。该法在总则部分集中规定了香港特别行政区(以下简称香港)是中华人民共和国不可分离的部分。全国人民代表大会授权香港依照本法实行高度自治,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。香港不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式,五十年不变。香港原有法律,除同本法相抵触或经香港立法机关做出修改者外,予以保留。香港的各项制度和政策,均以本法的规定为依据。香港立法机关制定的任何法律,均不得同本法相抵触。该法在分则中规定了香港居民享有包括政治、人身、信仰、经济、文化教育、社会福利和婚姻等方面的权利和自由,并且规定《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》和国际劳工公约适用于香港的有关规定继续有效。该法还规定了香港实行特殊的政治体制,它既不实行内地的人民代表大会制,也不照搬西方的三权分立体制,而是采用行政主导的运作机制,即行政长官及政府、立法会、法院三者之间的相互关系是司法独立,行政机关和立法机关互相制衡,又互相配合。总之,香港基本法是贯彻“一国两制”方针的重要法律保证,是维护香港繁荣稳定的重要法律保证,它为我国的宪政建设做出了创新性贡献,是一部具有历史意义和国际意义的法律。
  22.中华人民共和国著作权法(1990年9月)
  1990年9月7日,第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,并于2001年进行了修改。该法共分6章,分别是总则,著作权,著作权许可使用和转让合同,出版、表演、录音录像、播放,法律责任和执法措施,附则,共60条。该法的立法宗旨在于保护文学、艺术和科学作品作者的著作权,以及与著作权有关的权益,鼓励有益于社会主义精神文明、物质文明建设的作品的创作和传播,促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣。该法对著作权人及其权利、著作权归属、权利的保护期、著作权的合理使用和法定许可、著作权许可使用合同、著作权转让合同、付酬标准、图书报刊的出版、表演者的义务和权利及权利保护期、录音录像制作者的义务和权利及权利保护期、广播电台电视台播放他人作品的义务和权利、著作权诉前保全、证据保全等事项作了详尽规定,并对侵犯著作权的行为,规定了民事和行政责任,构成犯罪的应当依法追究刑事责任。2001年对原著作权法作了大规模修改,主要是为了进一步保护著作权人的权益,适应我国加入世界贸易组织的需要,比如扩大了对外国人、无国籍人的著作权保护的范围;扩大了著作权保护的客体的范围;将著作权人享有的著作权作了扩展和更为具体的规定,从原来的5项修改为17项;增加了信息网络传播权的规定;在“合理使用”方面的修改同《与贸易有关的知识产权协议》和《尼泊尔公约》等知识产权国际协议相衔接。
  23.中华人民共和国归侨侨眷权益保护法(1990年9月)
  1990年9月7日,第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,并于2000年进行了修改。该法不分章节,共30条。归侨侨眷权益保护法是国内外侨界盼望多年的旨在保护归侨、侨眷合法权利和利益的专门法律,是对宪法关于保护华侨的正当权利和利益、保护归侨和侨眷的合法权利和利益的规定的具体化,是我国保护归侨、侨眷权益的方针政策和实践经验的制度化、规范化。该法所称归侨是指回国定居的华侨,华侨是指定居在国外的中国公民,该法所保护的侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。该法确立了保护归侨侨眷权益的基本原则,即归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利,并履行宪法和法律规定的公民的义务,任何组织或者个人不得歧视,国家根据实际情况和归侨、侨眷的特点,给予适当照顾。该法所规定的对归侨和侨眷权益保护的主要内容有:①在政治方面,国家对回国定居的华侨给予安置,保护归侨侨眷的参政和结社权益,确认华侨联合会的法定地位。②在财产经济方面,保护归侨侨眷依法成立的社团的财产,扶持安置归侨的农场、林场等企业,维护归侨侨眷职工的社会保障权益,鼓励和引导归侨侨眷兴办产业,支持归侨侨眷在国内举办公益事业,保护归侨侨眷在国内私有房屋的所有权和侨汇收入,归侨、侨眷有权继承或者接受境外亲友的遗产、遗赠或者赠与和处分其在境外的财产。③在教育和就业方面,对归侨侨眷在升学和就业方面给予照顾。④保护归侨侨眷与境外亲友正常联系来往的各种权益。
  24.中华人民共和国民事诉讼法(1991年4月)
  1991年4月9日,第七届全国人民代表大会第四次会议通过,并于2007年进行了修改,是我国的民事诉讼法典。该法自公布之日起施行,1982年的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》同时废止。民事诉讼法典采用复杂的体例结构,分为4编28章,分别是第一编总则:任务、适用范围和基本原则,管辖,审判组织,回避,诉讼参加人,证据,期间、送达,调解,财产保全和先予执行,对妨害民事诉讼的强制措施,诉讼费用;第二编审判程序:第一审普通程序,简易程序,第二审程序,特别程序,审判监督程序,督促程序,公示催告程序;第三编执行程序:一般规定,执行的申请和移送,执行措施,执行中止和终结;第四编涉外民事诉讼程序的特别规定:一般原则,管辖,送达、期间,财产保全,仲裁,司法协助,共268条。该法规定了民事诉讼的基本原则、人民法院审理民事案件的具体程序和诉讼参与人在诉讼中的权利义务,对于保护当事人的诉讼权利和民事权益,保证人民法院正确、及时地审理民事案件,维护社会秩序,保障社会主义建设事业顺利进行具有重要意义。民事诉讼法适用于人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼,和凡在中华人民共和国领域内进行的民事诉讼。该法确立了我国民事诉讼的基本原则:①法院独立审判原则。②人民法院审理民事案件,以事实为根据,以法律为准绳原则。③当事人诉讼权利平等原则。④同等原则和对等原则,即外国人、无国籍人、外国企业和组织在人民法院起诉、应诉,同中华人民共和国公民、法人和其他组织有同等的诉讼权利义务;外国法院对中华人民共和国公民、法人和其他组织的民事诉讼权利加以限制的,中华人民共和国人民法院对该国公民、企业和组织的民事诉讼权利,实行对等原则。⑤法院调解自愿和合法的原则,调解不成的,应当及时判决。⑥辩论原则,即人民法院审理民事案件时,当事人有权进行辩论。⑦处分原则,即当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。⑧检察监督原则,即人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。民事诉讼法规定我国民事审判的基本制度是合议、陪审、回避、公开审判和两审终审制度。此外,根据我国国情,该法还规定各民族公民都有用本民族语言、文字进行民事诉讼的权利;民族自治地方可以根据宪法和该法的原则,结合当地民族的具体情况,制定变通或者补充规定。2007年对民事诉讼法的修改主要是为了解决当事人“申诉难”和“执行难”的问题,对审判监督程序和执行程序集中做出了较大幅度的修改。
  25.中华人民共和国税收征收管理法(1992年9月)
  1992年9月4日,第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过,并分别于1995年、2001年进行了修改。税收征管法是我国第一部统一的税收程序法,有力地保障了各税收实体法的实施。该法是国家税务机关实施税收征管的主要法律依据,对于调整征纳关系,规范税收征收和缴纳行为,维护纳税人权益,保障国家税收收入,完善我国税收征收管理,促进经济和社会发展,发挥着十分重要的作用。该法共分6章,分别是总则、税务管理、税款征收、税务检查、法律责任和附则,共94条。该法确立了税收征收管理法定化原则,即税收的开征、停征以及减、免、退、补税,均应依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院行政法规的规定执行,其他规范性文件不得做出这方面的规定。该法的主要特点是:①统一了对内税收和涉外税收的征管制度,纳税人无论是三资企业,还是国有、集体、私营企业,或者是纳税个人,一律适用该征管法。②规范征税行为,强化税务机关征管职权,如规定了税务检查权、税收保全措施、税收强制执行等,增强了税务机关的反偷税、抗税能力。③强化税源管理,健全税收基础管理制度,如规定工商行政管理机关与税务机关配合,促进纳税人依法办理税务登记,加强对纳税人银行账户的管理等。④加强对纳税人合法权利的保护和对税务机关的监督,如一方面充分规定纳税人的知情权、保密权、陈述权、申辩权、行政复议、行政诉讼、获得赔偿的权利等,另一方面加强对税务机关的执法监督,注重税收征管程序的正当和完备。三年不开张,开张吃三年
  26.中华人民共和国海商法(1992年11月)
  1992年11月7日,第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,是调整海上运输关系、船舶关系的一部单行商事法律。该法旨在调整海上运输当事人、船舶当事人之间的平等财产关系,维护各方当事人的权益,促进我国海上运输和经济贸易的发展。该法是当时中国法律当中条文数量规模最大的一部,共分15章,分别是总则、船舶、船员、海上货物运输合同、海上旅客运输合同、船舶租用合同、海上拖航合同、船舶碰撞、海难救助、共同海损、海事赔偿责任限制、海上保险合同、时效、涉外关系的法律适用和附则,共278条。鉴于海商法的诸多涉外因素,在立法时既吸纳了我国40多年航运实务所积累的丰富经验,又注重同国际主要海运公约相衔接,起草工作历时40年之久,易稿25次之多。该法的主要特点是:①适应社会主义市场经济的原则,促进平等航运当事人之间通过依法订立合同从事经济活动,使相关的经贸、金融和保险企业适应市场化运作机制。②同主要的国际公约、国际通行的标准合同和航运惯例接轨,并基本保持一致,有利于我国航运企业参与国际竞争。③反映了当时国际航运立法的最新发展趋势,如平衡承运人与托运人的权利义务关系,适当加大承运人的负担,规定了多式联运、海难救助特别补偿、船舶抵押、光船租赁等内容。
  27.中华人民共和国国家安全法(1993年2月)
  1993年2月22日,第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,是我国第一部有关国家安全的专门法律。该法的颁布和施行为预防、制止、惩治危害国家安全的犯罪行为提供了较为完备的法律依据,对于维护国家安全和利益,保卫我国人民民主专政的政权和社会主义制度,保障改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行具有十分重要的意义。该法共分5章,分别是总则、国家安全机关在国家安全工作中的职权、公民和组织维护国家安全的义务和权利、法律责任和附则,共34条,并附法律有关条文,包括刑法有关条款、全国人民代表大会常务委员会关于惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定、保守国家秘密法有关条款。该法所称危害国家安全的行为,是指境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的,或者境内组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的下列危害中华人民共和国国家安全的行为:①阴谋颠覆政府,分裂国家,推翻社会主义制度的;②参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的;③窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的;④策动、勾引、收买国家工作人员叛变的;⑤进行危害国家安全的其他破坏活动的。该法规定国家安全机关是国家安全工作的主管机关,在国家安全工作中依法行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律规定的其他职权;公安机关在执行国家安全工作任务时,适用该法有关规定。
  28.中华人民共和国澳门特别行政区基本法(1993年3月)
  1993年3月31日,第八届全国人民代表大会第一次会议通过,自1999年12月20日起实施。该法由序言和正文组成,正文共分9章,分别是总则,中央和澳门特别行政区的关系,居民的基本权利和义务,政治体制,经济,文化和社会事务,对外事务,本法的解释和修改,附则,共145条,并附有附件一:《澳门特别行政区行政长官的产生办法》,附件二:《澳门特别行政区立法会的产生办法》,附件三:《在澳门特别行政区实施的全国性法律》,以及澳门特别行政区区旗、区徽图案。该法在总则部分集中规定了澳门特别行政区(以下简称澳门)是中华人民共和国不可分离的部分。全国人民代表大会授权澳门依照本法实行高度自治,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。澳门不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式,五十年不变。澳门原有法律,除同本法相抵触或经澳门立法机关做出修改者外,予以保留。澳门的各项制度和政策,均以本法的规定为依据。澳门任何规范性文件均不得同本法相抵触。澳门基本法和香港基本法在具体内容上有所不同,这主要是因为中葡联合声明和中英联合声明的内容有所不同,澳门的具体情况和香港的也有不同,澳门基本法的起草工作又比香港基本法的起草晚了三年多,因而得以吸收香港基本法的许多经验。这些不同之处主要表现在:根据澳门的实际需要,增加了有关居民基本权利和义务的一些内容,有些表述更为明确化;政治体制中增加了一节“宣誓效忠”;“行政长官”的资格、产生、职权等同香港的有关规定有所不同;立法机关、司法机关的内容有很大不同,澳门的检察院属于司法机关;经济方面的规定不同,澳门旅游娱乐业占重要地位,等等。澳门基本法是继香港基本法之后,又一部体现“一国两制”方针的重要法律。
  29.中华人民共和国农业法(1993年7月)
  1993年7月2日,第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过,并于2002年进行了修改。农业法在制定时共有9章66条,2002年的修改大幅度增加了内容,现在全法共分13章,分别是总则、农业生产经营体制、农业生产、农产品流通与加工、粮食安全、农业投入与支持保护、农业科技与农业教育、农业资源与农业环境保护、农民权益保护、农村经济发展、执法监督、法律责任和附则,共99条。其中粮食安全、农民权益保护、农村经济发展和执法监督为新增章。农业法的立法宗旨是巩固和加强农业在国民经济中的基础地位,深化农村改革,发展农业生产力,推进农业现代化,维护农民和农业生产经营组织的权益,增加农民收入,提高农民科学文化素质,促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展,实现全面建设小康社会的目标。该法确立了农业在发展国民经济中的首要地位,明确了国家长期稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,明确了国家坚持科教兴农和农业可持续发展的方针,规定了国家保护农民和农业生产经营组织的财产及其他合

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