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【期刊名称】 《山东法官培训学院学报(山东审判)》
关于司法责任制改革背景下加强和改进人民法院机关党建工作的调研报告
【作者】 山东省高级人民法院课题组【作者单位】 山东省高级人民法院
【分类】 司法【期刊年份】 2017年
【期号】 3【页码】 103
【全文】法宝引证码CLI.A.1227228    
  人民法院机关党建是确保法院工作正确政治方向的基础工程。随着司法责任制改革的深入推进,人民法院的人员构成、组织结构、责任体系等发生巨大变化,机关党建工作如何适应新的形势,完成新的任务,发挥更大的作用,成为亟需解决的重大课题。
  一、全省法院机关党建工作的基本情况近年来,全省各级法院机关党建工作持续向好,组织、思想、作风、廉政建设呈现出健康发展的良好态势。
  (一)组织建设稳步推进。首先,基层组织设置规范。省法院和中级法院全部设立党的机关委员会,基层法院全部设立党总支。按照“支部建在庭上”原则,绝大多数法院在符合条件的内设部门都设立党支部,实现了基层党组织全覆盖。调查发现,全省法院95.5%的干警认为所在法院基层党组织机构健全。其次,党务干部配备基本到位。全省三级法院都由党组成员担任机关党委书记或党总支书记,按规定配备专职党务干部。其中,配备2—5人的占43.9%,配备6人以上的占20.7%(见图表1);每个党支部,配备3—7名成员,建成了一支专兼结合、充满活力的党务干部队伍。
  (二)思想建设成效明显。一是抓住院领导这个关键少数,把建设学习型领导班子、提升院领导思想政治素质放在首要位置。健全完善党组中心组学习制度、党组理论学习中心组读书会制度、领导联系点制度、学习档案和学习考核制度,做到“三个结合”,即集中学习与个人自觉相结合、自主学习与专题辅导相结合、交流讨论与调查研究相结合,及时准确把握中央和各级党委重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神,确保院领导头脑清醒、立场坚定。省法院党组理论学习中心组被省直机关工委授予“党组(党委)理论学习中心组示范点”。二是抓好党员干警这个主体,全力抓好党员政治理论学习。大力加强学习型党组织、学习型法院和学习型法官建设,组织开展学习型党支部和党员学习标兵评选等活动,涌现出一大批先进单位和个人。省法院每年评选1—2个学习型党支部、6个党员干部学习标兵,形成了良好示范效应。三是抓好主题教育实践活动这个载体,坚定干警理想信念。先后组织开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”专项教育实践活动,强化党员干警社会主义法治理念和社会主义核心价值观教育,引导党员干警把知荣辱、讲正气、促和谐的要求落实到执法办案工作中。调查发现,全省法院66.7%的干警认为思想政治教育活动的效果较好。
  (三)作风建设持续推进。全省法院认真贯彻落实中央八项规定、《法官职业道德基本准则》《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》,规范司法行为,严格约束业外活动;制定《关于改进工作作风的意见》,倡导文明司法、热情服务;组织开展“防止克服‘门好进、脸好看、事难办’不良作风”等集中教育整顿活动,切实解决人民群众反映强烈的执法不严、态度不好、形象不佳的问题。同时,坚持司法为民,推行“四心工作法”,做到热心接待当事人、耐心倾听诉求、细心审判案件、诚心解决问题,用“四心”换得群众的顺心、安心,密切法官与人民群众的血肉联系。调查结果显示,当事人对法院干警作风的评价较高,在随机调查的100名当事人中,表示满意的达到96%。
  (四)廉政建设常抓不懈。全省各级法院认真落实党风廉政建设责任制。每年年初,院长和其他院领导、分管院领导和部门负责人、部门负责人与干警层层签订廉政建设责任书。印制廉政风险防控工作手册,细化工作职责,形成院党组书记、机关党委书记和党支部书记齐抓共管的工作格局。强化廉政教育,编写印发《廉洁从政行为规范》《警示教育案例选编》等廉政教育读本,邀请纪委干部作廉政辅导报告,组织观看警示教育片,发送廉政短信,组织廉政规定考试、对新提拔干部进行任前集体廉政谈话,开展由法官、法官家属、律师和人民陪审员参加的“廉洁司法大家谈”等形式多样的廉政教育活动,教育引导干警恪守规矩,自觉做到“不想腐”。加强制度建设,制定系统完善的廉政制度。省法院先后印发《关于贯彻落实党组主体责任和纪检监督责任的意见》《关于领导干部述职述廉的实施办法》《关于实行廉政谈话制度的意见》《关于实行廉政监察员制度的实施办法》《关于对全省法院执行工作强化监督执纪问责的意见》等一系列规范性文件,织密关好司法权的制度笼子,确保“不能腐”。加大惩处力度,全省各级法院对违反中央八项规定、法院廉洁规定的干警严肃处理,不姑息不放纵,以严厉的惩戒,警示干警“不敢腐”。
  二、全省法院机关党建工作的成功经验
  多年来,全省法院积极探索创新,积累了一系列机关党建工作经验。
  (一)高点定位。基础不牢,地动山摇。全省法院把机关基层党组织建设放到事关党对法院工作的领导、事关审判执行工作成败的高度,作为“一把手工程”,同审判工作一同部署、一同落实。一是坚持把机关基层党组织建设列入党组重要议事日程,年初专题部署,年中专项检查,年终专门考核。二是健全党组书记为第一责任人的党建工作责任制,把党建成效作为第一政绩,纳入述职评议考核内容。三是细化院领导党建职责,党组成员按照工作分工,定期参与分管部门组织生活,加强党建工作指导。
  (二)找准方向。执法办案是法院工作第一要务,法院机关党建,只有更好地服务审判执行工作,才能在法院整体工作中有地位、有作为。全省法院机关党建坚持以服务、保障和促进执法办案为出发点,根据审判执行工作的任务目标通盘考虑工作方法措施,做到审判工作提出什么样的目标要求,党建工作就及时去宣传、去推动;审判工作需要什么样的思想共识,党建工作就努力去教育、去引导;审判工作需要什么样的素质能力,党建工作就努力去培养,从而真正把党建工作融合到审判执行工作的全过程,实现党建工作与审判业务同频共振、协同发展。
  (三)完善机制。完善制度机制是机关基层党组织建设保持稳定性、增强规范性、避免随意性的重要保障。全省法院不断健全机关基层党组织工作机制,制定机关党委议事规则、党支部工作制度、党员目标管理考核制度、“三会一课”制度、党务公开制度等多项党建制度,建立考核评估机制,完善考评体系,把党建工作情况纳入法院综合考核指标体系,促进党建工作任务有效落实。

开弓没有回头箭


  (四)丰富载体。法院机关党建的抽象内容只有借助鲜活的推动载体,才能落到实处,收到实效。全省法院积极搭建党建平台,不断丰富党建载体,为党建工作发展提供了不竭动力。一是设立机关党建网、建立青年书屋,开通微博微信,搭建立体化党建平台。二是举办党员干部培训班,组织干警到临沂群众教育基地、焦裕禄纪念馆等地参观学习,邀请专家学者作专题讲座,组织开展读书、荐书活动,举办文艺会演、歌咏比赛、知识竞赛、征文比赛等,建立多元党建载体。
  (五)重视群团。群团组织是连接党组织与群众的桥梁纽带,只有切实加强对群团工作的领导,才能实现党组织对党外群众的关心关怀,提升党组织的凝聚力和向心力。全省法院基层党组织十分重视群团工作,领导群团组织,先后组织开展了慈心一日捐、义务献血、城乡文明共建、结对帮扶贫困户、送法进校园、志愿者服务等活动,提升了全体干警的社会责任感。同时,各级法院依托群团组织,组织开展健步走等文体健身活动,成立足球队、篮球队、太极拳队、乒乓球队、羽毛球队、游泳队等兴趣小组,丰富了全体干警的业余文化生活。
  (六)品牌引领。树立党建品牌,能够激励党员干警坚定理想信念,形成良好的示范、导向和辐射效应。全省法院重视品牌创建,积极向党委机关工委推荐先进部门和个人。近年来,省法院先后有十余个部门获得省直机关授予的“先进基层党组织”“三八红旗集体”“巾帼文明岗”“职业道德建设先进集体”“先进团支部”等荣誉称号,十余名同志获得省直机关“优秀共产党员”“富民兴鲁劳动奖章”“双拥工作先进个人”“巾帼建功先进个人”“优秀青年工作者”“好家风好家训”等荣誉称号。
  三、法院机关党建工作面临的主要问题
  全省法院机关党建工作,虽然取得了很大成绩,但是,仍存在一些亟需解决的问题和不足。
  (一)思想重视不够到位。调研发现,全省多数法院仍然不同程度存在重业务、轻党建的现象。部分干警甚至领导干部对党建工作认识不到位,认为党建工作可有可无。说起来重要,做起来次要,忙起来不要,成为很多法院机关党建的工作定位。特别是很多法院对机关党委和党务干部重视不够,导致机关党委开展工作缺乏力度,党务干部开展工作底气不足,热情不高,自觉性、主动性和创造性不强。
  (二)作用发挥不够充分。一些法院机关党建在思想、组织、廉政等方面的职能作用发挥不到位。机关党建被动应付多,主动作为少,工作的计划性、针对性、系统性不足。如,思想建设方面,制度落实不力。全省法院39.6%的党员干警对“三会一课”的内容不完全掌握或者根本不清楚(见图表2);34.2%的支部“三会一课”制度落实不好(见图表3)。有的法院组织生活会制度落实不到位。调查结果显示,全省法院26.2%的干警认为,组织生活会中大家敷衍了事,对党员思想、作风问题分析不深刻;6.2%的干警认为大多数人存在老好人思想,组织生活会效果不好(见图表4)。
  再如,对一线法官身心健康关心不够,措施不多;对年轻干警思想动态把握不准,引导不力;对工作作风、廉洁司法问题敏感性不强,跟踪教育不够,等等,影响了党建工作成效。
  (三)组织建设不够有力。有的法院,党的基层组织建设薄弱,基层党支部建设不规范。调研发现,“支部建在庭上”还没有完全实现,有的法院2—3个庭甚至3—4个部门建一个党支部。部分法院党务干部配备不足,全省法院共有专职党务干部512人,19.2%的法院只配备1名专职党务干部,有的基层法院甚至没有专职党务干部。除日照、菏泽两市中级法院设有专职党支部书记外,全省其他法院的党支部成员全部是兼职人员。有的法院基层党支部建设不规范,人员配备不符合要求,党务干部缺乏党建工作经验。调查结果显示,43.7%的党干部未参加过党务工作培训班,党务工作能力不足,一定程度上影响了党务工作成效(见图表5)。
  (四)上下联系不够紧密。按照职责分工,上级法院的政治部门负责指导下级法院党建工作,法院机关党委负责机关所属党支部的党建工作。调查结果显示,超过4

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