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【期刊名称】 《山东法官培训学院学报(山东审判)》
关于环境资源审判专门化机制的调研
【副标题】 以微山县人民法院环境资源审判工作为样本【作者】 李德勇关在峰
【作者单位】 微山县人民法院【分类】 法院
【期刊年份】 2017年【期号】 3
【页码】 30
【全文】法宝引证码CLI.A.1227230    
  
  党的十八届四中全会明确提出,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,必须更好发挥法治的引领和规范作用。党的十八届五中全会首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,把“绿色发展”作为五大发展理念之一,首次将“美丽中国建设”写入规划。本文主要立足于基层司法实践角度,对笔者所在的微山县人民法院近年来环境资源审判工作进行实证研究的基础上,就环境资源审判专门化的现状、特点和问题进行综合考量,透视面临的司法困境,并思考建构适合我国国情、符合环境资源审判工作特点的处理机制,以更好地推进环境审判专门化工作。
  一、探微求真:环境资源审判专门化的可行性
  从我国环境司法推进进程看。2007年11月20日,贵州省清镇市法院成立全国第一家环保法庭;2014年6月中旬,最高人民法院挂牌成立环境资源审判庭,2014年7月3日,举行新闻发布会,通报全面加强环境资源审判工作的情况;2015年11月8日,福建古田召开全国“环境司法古田专门会议”;2015年11月27日,最高人民法院在武汉大学专门成立最高院环境资源司法理论研究基地;山东省高级人民法院于2015年6月4日成立环境资源审判庭,环境司法专门化迈出了系列重要步伐。
  从微山环境司法实际来看。微山湖(南四湖)是我国第六大淡水湖,也是国家南水北调东线工程的重要输水通道,不仅发挥重要调蓄功能,还作为水源地,成为清水走廊输水干线。2011年,微山湖纳入首批湖泊生态环境保护试点。2013年,省政府将微山湖纳入山东省第一批湖泊保护名录,进一步明确了微山湖生态保护的重要性。近年来,微山坚持把生态理念贯穿于经济社会发展的始终,坚持以湖区生态建设为主线,以改善环境质量为目标,以污染防治为重点,湖区生态建设和环境保护工作得到扎实推进。微山湖的湿地面积已达到15万亩,水质稳定达到三类水标准,对加快微山湖和南水北调水污染治理工程建设起到了积极促进作用。主要有环保局、南四湖管理行政执法局等部门行使水资源、国土资源、渔业、林业等环境污染的查处职能。但是,环保问题仍很严峻。首先,在湖区环境方面,非法捕捞、非法采砂、非法养殖、非法排污、重大环境污染事故等违法犯罪行为依然存在;其次,作为全国重要的煤炭产区,因煤炭开采、运输、加工而产生的采煤塌陷、道路扬尘、煤尘粉尘污染等问题依然严重;此外,随着经济发展而产生的工业污染、采石粉尘污染、空气污染、生活污染问题也不容乐观,人民群众反映强烈。
  2010年以来,微山法院累计受理各类环境资源类案件627件,其中,非法捕捞水产品、非法狩猎等刑事案件94件,土地租赁合同纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷等民事案件233件,不服土地所有权处理决定、不服环境管理罚款处罚等行政案件300件。具体数据如下所示:图表1
  

┌───────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
  │  \年份  │2010年│2011年│2012年│2013年│2014年│2015年│2016年│合计 │
  │ 类别     │   │   │   │   │   │   │   │   │
  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │刑事案件(件)│7   │10  │18  │14  │12  │12  │21  │94  │
  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │民事案件(件)│12  │22  │14  │44  │43  │39  │4   │233  │
  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │行政案件(件)│145  │77  │74  │1   │0   │0   │3   │300  │
  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │年度合计   │175  │109  │106  │59  │55  │51  │72  │627  │
  └───────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘

  微山环境资源司法长期采用的是以行政处罚为主、司法保护为辅的方式与机制,从而导致行政处罚力度严重不够,环境违法成本低,难以形成足够的威慑力,需要充分运行并发挥环境司法的功能。因此,设置环境资源审判庭,健全环境司法机制,是推进微山湖生态环境保护、遏制环境污染事件高发态势、维护人民群众环境权益的迫切需要。
  二、积极实践:环境资源审判专门化的实然性
  1.建立专门化的审判机构。微山法院于2014年12月获批设立环境资源审判庭,有庭长、副庭长和书记员各一名。受案范围包括:依法审理污染环境、非法捕捞、乱砍滥伐、乱采滥挖矿产资源、非法占有农地、治污排污、非法处置或擅自进口固体废物等污染环境、破坏资源犯罪以及环境监管失职犯罪等刑事案件,加大对污染环境、破坏环境资源犯罪的惩处力度;依法审理涉及土地、湿地、矿产、草场、林场、渔业、水、电、气、热力及湖泊河流等环境资源物权、合同、侵权等民事案件,以及涉及矿产、林权等股权转让、承包、联营、出租、抵押等案件;依法审理环境污染损害赔偿等涉及环境民事公益诉讼案件;依法审理环境资源行政案件;依法审查环境资源保护行政执法机关依法申请人民法院强制执行生效行政处罚决定等环境行政非诉案件;涉及环境资源保护的普法、司法建议等其他职能。
  2.确立专门化的审判理念。诉讼审判理念不仅对法官审理案件过程有重要指导意义,而且对案件审判结果造成的社会效应也有重要影响。从传统诉讼模式来看,行政诉讼审判理念是“以事实为依据,以法律为准绳,监督行政机关依法行政”;刑事诉讼审判理念的核心是“惩治犯罪、保护人权”;民事诉讼审判的理念是“定纷止争、和谐诉讼”。传统诉讼模式审判理念显然已无法满足环境利益的整体性以及环境案件的特殊性要求。在环境司法专门化的进一步推进中,在环境诉讼理念上,较传统诉讼的理念应更加考虑环境因子保护与环境权益保护的整体性、系统性、联系性,必须形成统一的生态环境司法保护理念。2015年11月,第一次全国法院环境资源审判工作会议提出,要用绿色发展的现代环境司法理念引领环境资源审判工作。2016年6月,最高人民法院出台《关于充分发挥审判职能作用为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》,明确要树立严格执法、维护权益、注重预防、修复为主、公众参与等现代环境资源司法理念。要积极探索恢复性司法机制,既注重保护当事人的合法权益,又要注重对生态环境的修复。针对环境资源案件法律关系复杂、专业性强的特点,以及环境资源审判司法经验积累不足的现状,微山法院加大学习培训力度,组织法官认真学习与环境资源审判相关的法律法规、司法解释,以及最高人民法院有关环境资源审判工作的领导讲话、会议文件、指导意见,明确环境资源审判工作的指导思想、中心任务,牢固树立了严格执法、维护权益、注重预防、修复为主、公众参与等现代环境资源司法理念,掌握环境污染、自然资源开发利用、环境公益诉讼等相关案件的审判指导规则,为切实落实最高人民法院关于环境资源审判各项工作部署打下坚实的基础。先后安排分管院领导和法官5人次参加了最高人民法院和省法院环境资源审判业务培训,比较全面系统了解了欧盟关于环境保护的司法制度和审判经验以及中国环境司法的发展趋势,对提升专业审判能力,起到了积极推动作用。
  3.实行专门化的审判规则。往常对非法捕捞水产品等破坏环境资源犯罪,与其它犯罪一样定罪量刑,依法追究刑事责任。环境资源审判庭设立以来,微山法院将现代环境资源司法理念贯穿到司法实践中,秉承修复性司法理念,更加注重人与自然、人与社会的双重和谐,将被告人投放鱼苗等生态修复行为,作为量刑的情节予以考虑,彰显司法在惩罚犯罪、保护环境资源、推进生

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