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【期刊名称】 《法学杂志》
行政执法时应告知相对人诉权
【作者】 叶军【作者单位】 青岛市公安局政策法律研究室
【分类】 行政管理法【期刊年份】 1993年
【期号】 2【页码】 47
【全文】法宝引证码CLI.A.17431    
  在行政执法活动中,行政执法机关告知管理相对人诉权,是行政执法程序的一个重要环节。行政执法中的告知诉权包括两方面内容:一是告知相对人享有申请行政复议的权利和法定期限;二是告知相对人享有在法定期限内提起行政诉讼的权利。
  告知相对人诉权既是依法行政的要求,也是适应司法监督的需要。对于行政执法机关是否必须向相对人告知诉权有两种认识:一是认为法律、法规对申请行政复议和提起行政诉讼有明确的规定,这个规定不仅只针对行政机关,而且也同时针对包括公民、法人或者其他组织在内的管理相对人,具有普遍的约束力。因而,行政执法机关没有必要专门告知相对人诉权;二是认为告知相对人诉权是行政执法程序的组成部分,在行政执法过程中必须告知相对人诉权。笔者同意后者。首先,从行政法原理上讲“告示制度”作为一项行政程序的原则,始终贯串在行政执法活动中,应该说是行政执法活动的一项行为准则。行政机关在行政执法管理中,对相对人来说始终处于主动和优势的地位,因而告示制度保证了纠正违法行政或者不当具体行政行为救济措施的实施。在行政诉讼法实施后,最高人民法院关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的意见中第三十五条对行政机关作出具体行政行为时,告知相对人诉权及起诉期限作了明确规定:“行政机关作出具体行政行为时,未告知当事人的诉权或者起诉期限,致使当事人逾期向人民法院起诉的,其起诉期限从当事人实际知道诉权或者起诉期限时计算。”应当说这个解释包含了行政机关应当向相对人告知诉权的内容。从这个司法解释的效力来看,具有与法律同等的效力,也同样适用于行政复议程序。其次,从法律后果看,行政机关作出具体行政行为时,不告知当事人申诉权和诉讼权及法定期限,在行政程序上,可能产生致使相对人没有一在法定期限内申请行政复议,或者因不知行政复议程序直接向法院起诉而因依法应先行申请复议,导致逾期申请复议两种结果。然而,如果仅依照行政复议条例等法规有期限的规定,对超过法定期限申请行政复议,不论其事先是否知道诉权而不予受理,就可能引发就两种不同的诉讼标的进入行政诉讼程序:一是相对人诉行政复议机关不一予受理裁决;二是相对人诉原具体行政行为。

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