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【期刊名称】 《法学杂志》
外国军舰进入中国领海的法律问题
【作者】 朱建业【分类】 海洋法与空间法
【期刊年份】 1993年【期号】 3
【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.17364    
  
  1992年2月25日,七届人大第24次会议通过的《中华人民共和国领海及毗连区法》再次向中外昭告:“外国军用舰船进入中华人民共和国领海,须经中华人民共和国政府批准。”这一规定与中国有关的国家法律和中国政府的一贯立场是完全一致的。在此之前,1958年9月4日中华人民共和国政府发表的《关于领海的声明》和1983年9月2日六层人大2次会议通过的《中华人民共和国海上交通安全法》,都对外国军舰进入中华人民共和国的领海问题作了明确规定。我国为什么一再重申这一立场,这一规定与我国参加的《联合国海洋法条约》是否矛盾,执行这一规定还需要作哪些法律准备,本文仅就此谈点看法:
  领海是直接沿海国陆地领土和内水的带状海城,包括其上空和海底在内均属于沿海国领土主权管辖的范围。近代意义上的领海制度,随着海洋自由的原则且得到承认而逐步形成的。领海的产生和存在,首先是出于沿海国安全的重要,同时也是基于对经济、政治、贸易、税务利益和人民暴利的考虑而逐步建立和完善起来的。在历史上,沿海国家先后提出领海苦苦以视开为界的“视开说”(即目力所及)和以大炮射程为界的“大炮射程说”)(当时大炮射租的最大距离为3海里),都是从保护国家安全的根本利益出发,为了防御外敌从海上入侵而提出来的。1982年《联合国海洋法公约》所规定的12海里领海宽度,也是广大发展中国家为保护国家安全和领海资源利益而提出,并经过与海洋大国长期的斗争而取得的成果。关于外国船舶的无害通过权问题,也是随着政治、经济和科学技术的发展而逐步形成的。所谓“无害通过权”是指外国的船舶在不妨碍沿海国的和平、良好秩序和安全的前提下,享有通过沿海国的领海以及为进入内水或者为从内水驶向公海而在领海上航行的权利。对于外国的一切民用船只,包括商船、渔船和非商业用途的各种政府船舶等,享有这一权利都是不成问题的,问题就在于外国军用舰船是否享有这一权利。对此,在国际上一向存在着重大的意见分歧,海洋军事强国和非强国之间历来有不同的主张。在过去的一个多世纪中,这一问题从来就没有形成一项公认的国际法准则(无论是条约法规则或者是习惯法规则),各国的实践也不一致,“外国军舰无阻碍地通过领海的权利并没有获得一般的承认”(《奥本海国际法》上卷第二分册31页)。
  中华人民共和国历来主张并一贯坚持外国军用舰船进入成者通过中国领海必须实行许可制度,这并不违反公认对国际法准则,是维护国家安全的重要措施。首先,领海是沿海国领土的组成部分。它处于沿海国的主权之下,沿海国家有权从保护四家安全和海洋权益的需要出发,制定法律法规以规定其领海内的通行制度,这是任何一个主权国家所拥有的无可非议的、完全排他的权利。为了维护领土主权不受侵犯,保卫祖国的海防,保卫人民的和平劳动,必须建立领海制度,这对于我国有重大的政治、经济、国防意义。自1958年中国政府宣布中国领海为12海里(旧中国关于1931年宣布中国领海为3海里)以来,我国时领海实施了有效的主权管辖,并且还在沿海划定了一些禁航区和封闭水道。其次,军用舰船是国家武装力贵的一部分。由于军用舰船自身配备武器、装备,具有多种作战和攻击能力,在通过沿海国的领海时,将构成对沿海国主权和安全的外来威胁。尤其是在战争状态下,可能给被使用水域的国家带来危险。因此,从国防安全角度出发,沿海国有必要也有权将民船和军用舰船加以区别。特别足在当代,现代化军舰的装备及其功能已经改变了传统意义上的无害通过。军舰上配备的雷达、声纳、无线电收发报机、遥感、卫星通信、电子计算机和自动显示装置等先进设备,可以贸易地实施对沿海国的侦察、测绘、侦听、照相,可以为军事行动指明目标和方向;电于对抗系统可以干扰破坏对方的观察、通信、指挥和武器系统;一艘航空母舰就走一个移动的飞机场,就是一个机动的炮兵阵地、一个常规或者战略导弹的发现场。另外,外国军舰伸入沿海国海城纵深时,无害通过与收集军事情报、资料,无害通过与战争准备,无害通过与转换为军事行动等都

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