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【期刊名称】 《法学杂志》
制定《中华人民共和国劳动法》的进展情况
【作者】 袁守启【分类】 其他
【期刊年份】 1993年【期号】 5
【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.17457    
  
  作为我国劳动基本法律的《中华人民共和国劳动法》,至今尚未出台,不能不说是一件憾事。从法律层次上看,《劳动法》是仅次于《宪法》的基本法律,它是由国家最高权力机构颁布的关于调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他关系的、全国性的、综合性的法典。国际上有人把它称为“第二宪法”。它的重要地位和作用是其他法律和法规所不能代替的。从实际需要来看,它既是劳动制度改革乃至整个经济体制改革的法律保障,也是实施《国际劳工公约》,与国际惯例接轨,反击少数国家借此攻击我国人权状况的有力方式。因此,加快《劳动法》制定的步伐,及早颁布一部质量较高的《劳动法》,是我们各项工作的当务之急。
  《劳动法》的起草经历了两个阶段。1978年12月,邓小平同志在中央工作会议上指出,应尽快制定《劳动法》。当时的国家劳动总局即组织力量着手起草,召集了有关专家和有关部门的同志,经过反复讨论和修改,历时4年多,形成《劳动法》(草案)共19稿。经国务院常务会议讨论通过后,提交全国人大常委会审议。由于种种原因,草案未能审议,起草工作中断。1989年2月,又重新开始起草工作,分别成立了劳动法研究小组和起草小组。到1990年已初步形成了新的《劳动法》(草案)。之后,在起草领导小组和国务院法制局的具体指导下,反复修改8稿,形成了第27稿。1991年4月,经领导小组讨论通过,将《中华人民共和国劳动法》(草案)送审稿报送到国务院。
  今年以来,国务院法制局把制定《劳动法》的工作提到十分重要的日程,列入国务院1993年度一类立法计划。目前,各项工作正在有计划、按步骤地进行。
  为了做好《劳动法》(草案)的审查和修改工作,国务院法制局和劳动部法规司共同研究提出的若干主要难点,供领导和关心这项工作的广大干部群众研究、讨论和提出建议。
  1.调整范围
  按道理,劳动法是调整劳动关系的基本法律,应当适用于所有劳动者。但是,从我国实际情况看,各类劳动者的情况大不相同。因此,关于劳动法的调整范围,目前有以下三种思路:
  一是适用于全体劳动者,包括国家机关、军队、政党、社会团体、企业事业组织的人员、个体工商户、家庭保姆以及外国商社和驻华机构的职工等;爱法律,有未来
  二是原则上适用于全体劳动者,但是对一些特殊社会群体,如国家公务员、军人、农民等需要另外制定专门法律;
  三是目前仅适用于各类企业的职工,今后随着条件成熟,再将其他劳动者逐步纳入劳动法的调整范围。
  2.劳动就业
  劳动权是宪法赋予公民的一项重要权利,劳动法应当为公民劳动权的实现提供具体法律依据。但是,由于我国人口多,劳动就业机会求大于供的状况将会长期存在。同时,处于经济体制转轨过程中,就业工作不能不带有过渡性的特点。有关劳动就业的主要问题是:(1)公民享有平等的劳动权与国家对特殊群体(如妇女、残疾人、少数民族人员、复员转业军人、毕业学生、劳改劳教人员等)实行的特殊就业政策如何处理?城乡就业差别如何处理?现职人员从事第二职业和离退休人员再就业是否需要规定,如何规定?(2)面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的招工原则是各类用人单位的义务,还是仅是对待定用人单位(如国有企业)招工的要求?(3)国家是否有必要建立就业基金制度,用于扶持、资助增加就业机会的事业?
  3.劳动合同
  一般来说,劳动合同是劳动关系产生的前提,体现了劳动者和用人单位的共同意愿。但是,由于我国的用工制度长期实行计划分配制,不仅对劳动合同的作用缺乏应有的认识,而且至今仍有较大比重的职工未实行合同制。这种情况,给立法提出的几个主要问题是:(1)对未实行“合同制”的劳动关系的变更和解除的依据是什么?(2)劳动合同的建立、变更和解除仅是劳动关系当事人的权利,还是要受到法律限制?(3)当事人违反劳动合同,特别是职工当事人自动离职,应承担什么责任?如何保证其承担责任?(4)劳动合同是否应受国家行政管理?管理的手段是什么?
  此外,较多国家的劳动法都有关于集体合同的规定,集体合同在调整劳动关系中发挥十分重要的作用。我国

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