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【期刊名称】 《法学论坛》
《企业法》实施中的问题预测及对策
【作者】 于松茂张建勇【分类】 经济法
【期刊年份】 1988年【期号】 3
【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.110553    
  《全民所有制工业企业法》(以下简亦《企业法》)已由第七届全国人民代表大会第一次会议通过了,这是我国经济体制和政治体制改革中的一件大事。《企业法》的制定结束了我国全民所有制企业法律地位不明确的状况,确立了现阶段具有中国特色的企业制度,是我国九年改革、开放的产物,是我国经济立法的又一重要成果。企业法的灰布无疑是我国立法史上的一个重要里程碑。
  应该说《企业法》的绝大部分规定是符合我国当前的经济形势和实际情况的。但是,也应该看到,企业法中的某些规定还不够完善,还不能适应经济、政治体制改革的,需要,有些甚至难以实现,这些都是企业法在实施中可能遇到的问题。
  一、企业的合法权益极易受到侵犯而又缺少强有力的保障措施
  为了搞活经济,促进全民所有制企业经济的发展,扩大企业的经营管理自主权,企业法用十一条的款项赋予了企业应享有的各种权利,使企业成为相对独立的经济实体,从此,使国营企业解脱了捆绑、束缚,开始了在遵守国家法令的前提下,按照自己的实际情况、特点和优势自主经营的新时期。但是,我们还应当看到,在当前的社会情况下,企业法赋予国营企业这么多权利,能在不受任何干扰的情况下行使吗?又有哪些具体措施来保障企业的这些权利不受侵犯呢?在现实生活中是难以做到的。其一,表现在受平等主体的侵犯上,所有国营企业之间的主体资格和地位在法律上是平等的,相互之间没有上下级的纵向隶属关系,现实中却偏偏有些企业利用自己手中掌握的一定的技术或经济上的优势,利用别的企业有求于自己的机会与对方签定显失公平的所谓“霸王合同”。一纸合同,表面上合理合法,是双方自愿协商的结果。其背后却掩盖着另一些企业:合法权益遭受侵犯的事实,而这些企业为了将来事情好办,不敢得罪这些有钱、有势、有技术的“霸王”,不得不忍痛割让自己的利益。另外,目前有不少企业法制观念淡薄,对相互之间的经济往来,不能纳入法制的轨道。如不依法签定经济合同,出了经济纠纷又不依靠法律的力量来维护自己的合法权益等。其二,来自政府主管部门的纵向行政干涉,也是企业权利受到侵犯的一个重要方面。《企业法》第六章专门阐述了企业与政府的关系问题,较明确的规定了政府与企业的权利义务,使企业在法律上有了依靠和保障,但是,在实践中,政府部门的命令违背法律规定的现象还相当普遍的存在着,如果不顾这个现实而大讲政府如何服务于企业,企业又如何享有权利,那么企业法在实施后,法律规定与现实情况就会脱节,企业法的规定就将失去意义。
  政府部门的干涉。其表现为,一方面有的政府部门置中央下放权利的指示于不顾,死死抓住对企业的控制权,在主观上仍要继续保持“婆婆”的地位,习惯于用传统的办法来管理企业,处处插手,甚至连企业生产什么,生产多少都要政府主管部门批准等等。有的厂长说:现在是上边放权,中间收权,到了企业就没了权。如果不解决好政府与企业的关系,就会影响企业的发展。另一方面就是政府主管部门乱摊派。国务院于今年4月28日颁布了《禁止向企业摊派暂行条例》,明确规定了禁止任何国家机关、人民团体、部队、企业、事业单位和其他社会组织,向企业摊派。但是,仍有一些政府主管部门,置国家的法律于不顾,还是我行我素,乱摊派之风愈刮愈烈,花样越来越多,使许多企业到了无法忍受的地步。山东潍坊第一纺织机械厂是个只有450人的集体小厂;今年头四个月全厂实现利税21万元,企业留利4.6万元,但是今年头五个月,厂里接到的集资摊派就有7项之多,计8万多元,比企业留利高出近一倍。而且这种现象相当普遍,它严重地损害了企业的利益,侵蚀着企业的肌体,影响了改革的进行,已经到了非彻底解决不可的时候了。乱摊派之风所以屡禁不止,一个重要原因是由于监督部门的监督、处罚不力,在客观上助长了某些政府部门的摊派之风。当然监督部门也有他们的难处,说到底他们是在地方政府的领导下工作,作为一个受政府领导的部门,对政府下达的摊派项目,能有多大的监督力呢?因此,我们认为,对付乱摊派的问题,必须诉诸于法律,国家应制定出切实可行的法规来,由司法部门对乱摊派之风进行处理。不管是政府,还是企业,也不管是上级还是同级,只要有对企业进行乱摊派的,就可诉诸于法律,只有这样,乱摊派才能从根本上解决。
  二、厂长的职权得不到切实可靠的保障
  爱法律,有未来

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