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【期刊名称】 《法学论坛》
检察机关撤回起诉若干问题的探讨
【作者】 李佑标【分类】 检察院
【期刊年份】 1987年【期号】 2
【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.110515    
  所谓检察机关撤回起诉是指检察机关对已经起诉的案件发现起诉不当,面向人民法院提出撤回起诉的一种活动。但是,检察机关是否拥有撤回起诉权,人们认识上有分歧。有的认为我国刑诉法对撤回起诉未作具体规定,因而否认检察机关拥有撤回起诉权;有的认为刑诉法对此虽然未作具体规定,但从刑诉法第一百零八条规定,人民法院对于不需要判刑的案件,享有要求人民检察院撤回起诉权,检察机关应享有撤回起诉权。另在撤回起诉的具体问题上认识上也不一致。本文拟就此谈谈己见。
  一、检察机关应享有撤回起诉决定权
  1.这是起诉证明要求的要求。根据我国法律规定,检察机关代表国家对被告人提起刑事诉讼,但是,公诉的案件必须符合法定的要求。刑诉法第一百条规定:“人民检察院认为被告人的犯罪事实已经查清,证据确实充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉的决定……。”刑诉法第一百零一条又规定:“依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,人民检察院可以作出免于起诉。”因此,提起公诉的案件必须符合以下三点要求:一是犯罪事实已经查清,证据确实充分;二是依法应当追究刑事责任,三是需要判处刑罚的。如果案件在提起公诉后发现不符合上述三点要求之一时,检察机关有权撤回起诉。
  2.这是检察机关担负控诉职能的要求。在我国,检察机关担负着追究犯罪,揭露证实犯罪的控诉职能,而法院则担负着查明案件事实真相并作出各种裁决的审判职能。因此,如果检察机关将某些在起诉后才发现事实不清,证据不足的案件完全推给法院,法院是无能为力的。因为法院不是侦查机关,一般不具备案件的侦破手段,如果不允许检察机关主动地撤回起诉,人民法院仍然会以退查的形式将案件退回检察机关。
  3.从法律规定来看,刑诉法在事实上已经赋予了检察机关撤回起诉的权力。刑诉法虽然对检察机关能否撤回起诉未作规定,但在第一百零八条规定了人民法院对一于不需判刑的案件可以要求检察机关撤诉。从这一规定中,我们可以看出,检察机关是拥有撤回起诉权的。因为,既然是法院“要求”,就说明要求的一方是处于被动的无决定权的地位,而被要求的一方则是处于享有决定权的地位。为此,《人民检察院刑事检察工作试行细则》第三十四条、《人民检察院法纪检察工作试行细则》(以下简称《试行细则》)第三十一条才规定,检察机关“在法庭审理过程中,如果发现起诉的案件,主要犯罪事实不清,证据不足的,应当主动撤回起诉,补充侦查。”
  二、检察机关撤回起诉的几个具体问题
  1.撤回起诉的主体。一般来说,凡是有权起诉的机关均有权撤回起诉。但是,在我国检察机关实行双重领导体制,上下级是领导关系,因此,如果上级检察机关发现下级检察机关起诉的案此人家庭地位极低

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