查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河北法学》
国家所有权面临新的挑战
【副标题】 评《中国物权法草案建议稿》对国家所有权制度的构建
【英文标题】 State Ownership being Faced with New Challenges
【英文副标题】 Evaluating the Influence of Recommended Manuscript of Chinese Real Law Draft on the Construction of State Ownership System
【作者】 刘云升【作者单位】 河北师范大学法政管理学院
【分类】 物权
【中文关键词】 国家所有权;国有资产;物权法;所有权客体
【英文关键词】 state ownership;state—owned assets;real law;object of ownership
【文章编码】 1002—3933(2001)01—0021—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 1
【页码】 21
【摘要】

《中国物权法草案建议稿>向国家所有权的统一性和唯一性理论提出了挑战。它否定传统的两权分离原则,对占有经营性国有资产的法人单位,一概认可其享有法人所有权,缩小了国家所有权客体的范围。《建议稿》对我国传统的国家所有权理论的改造,过于生硬地照搬了大陆法系的物权法理论,不符合我国社会主义公有制经济发展的实际需要。物权法是一国财产法律制度的核心,即将交付九届人大会议讨论的物权法草案,绝不可偏离巩固、发展和壮大公有制经济基础这一基本方向,而单纯追求理论体系的完整性。

【英文摘要】

Recommended Manuscript of Chinese Real Law Draft challenges the State ownership’s theory of unity and uniqueness.It denies the traditional principle of separation of ownership and managerial power.It acknowledges that the impersonal entities which enter upon manageable state—owned assets enjoy the corporate owner— ship It also reduces the scope of the object of state ownership.This article regards that Recommended Manuscript’s reformation towards our country’s traditional state ownership theory stiffly copies continental law system’s real law theory and that it does not suit the real need of our cuntry’s public economic development.Real law is the core of a country’s property legal system,The real law draft which will be handed into the Ninth National People’s Congress must not diverge from the basic direction of consolidating,expanding and strengthening public economic basis and must not solely pursuit the completeness of theory system.

【全文】法宝引证码CLI.A.118531    
  
  

上世纪80年代,中国公有财产所有权制度经历了一次挑战,即经营权从国家所有权和集体所有权中分离出来,作为一种特殊的他物权形式而存在,推动了企业的转机建制。进入90年代后,随着国有企业公司化和集体企业股份合作化进程的加快,旧的“两权分离”理论已不能指导现代企业制度的建立。在民法学界出现了各种新“两权”理论[1],它们都试图进一步廓清国家或集体组织与公有财产占有者之间的关系,为公有制企业制度的改革提供更坚实的理论依据。学术上的探索与争鸣总是有益的,《中国物权法草案建议稿》(以下简称《建议稿》)正是在这种实践和理论的不断探索中产生的。

《建议稿》以大陆法系(主要是德国民法典)的物权法理论为基础,来构建当代中国社会主义市场经济体制下的物权法体系,采纳了《民法通则》未曾涉及的一些传统民法上的制度,如,物权公示制度、时效取得制度、先占取得制度等等。它们无疑会成为立法机关讨论的热点问题。但焦点恐怕还是要集中在《建议稿》对公有财产所有权,即国家所有权和集体所有权的改造上。这种改造主要体现在两个方面:一是国家所有权客体范围的缩小,二是集体所有权关系定为财产共有关系,而非公有关系。与此相关联的国有企业经营权和集体企业经营权,也被排除在他物权范畴之外。这种改造是否更有利于现代企业制度的建立?会不会对公有制经济的健康发展产生不利影响,或者说动摇公有制的基础,造成公有财产的大量流失呢?这不仅会引起人大代表们的重点关注,也是学术界需要更进一步探讨的问题。限于篇幅,本文只就国家所有权问题作粗浅的探讨。

一、国有资产与国家所有权的客体

国有资产与国家所有权的客体究竟是不是同一的财产范畴,至今并无一致的认识[2]。人们所理解的国有资产,就是指所有权属于国家的财产{1}(P444)。它包括了国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的,或者凭借国家权利取得的,或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利{2}(P3)。形态上分固定资产、流动资产、无形资产和其他资产(主要指自然资源)。显然,比经济法角度去理解国家享有所有权的财产,不仅包括有体物,而且还包括财产权利。经济法被认为是公法,是从国家作为国有资产的所有者对国有资产行使监督控制权的角度,调整国有资产管理关系的。故有学者认为,狭义的国有资产仅指属于国家的生产经营性资产,也就是国有企业的全部资金和向其他所有制企业参股的国家股份{3}(P23)。

国家所有权是私法上的概念,我国民法学著述一般将其界定为:国家对全民所有的财产进行占有、使用、收益和处分的权利。它是民法上所有权的~种形态,具有所有权的独立性和排他性的一般特征。而且将权利主体的唯一性及权利客体的统一性、广泛性,作为国家所有权区别于其他所有权形态的主要特征{4}(P538、P158)。较传统的观念在理解这一特征的基本含义时认为,除了归集体所有和公民个人所有的财产以外的财产,不论其存在形式为何,也不论由谁直接占有,都是国家的财产。大多数民法著作也是依照有关国有资产管理法的规定,将国家在各类企业、事业单位中的固定资产和流动资金、各种设施,甚至国家享有的债权及其他财产权,都包括在国家所有权客体范围内的{5}(P50)。并认为将无体物归入所有权客体是符合现代经济生活发展需要的{6}(P50)。这样以来国有资产与国家所有权客体就没有差别了[3]。

然而,《建议稿》的起草者试图改变人们的已有观念。《建议稿》将国家所有权的客体归为以下几种:矿产资源(第62条)、公有物和公用物(第63条)、因所有权被抛弃成为元主物的城镇的不动产(第26条)、拾得人逾期放弃所有权的遗失物(第16l条)、国有土地(第87条)。因《建议稿》第89条规定,土地所有权的利益范围及于土地之上下,则国有土地上的森林、草原等自然资源,当属国有。

如果比较《建议稿》对国家所有权客体与现有法律法规对国有财产范围的划定上的区别,必须搞清哪些是公有物、公用物。《建议稿》第63条及起草者对该条的说明,界定了公有物和公用物的基本范畴。“公有物,是指为公众服务的目的而由政府机构使用的物。公用物,是指为一般公众使用的物。”起草者解释“此处所称公有物仅指行政财产,不包括收益财产。”所谓行政财产是指“行政机关行使行政权力所需要的物”,如,政府官厅的建筑物、军事设施、警车等{7}(P218—219)。而行政机关用于收益的物,属于收益财产,“性质上与一般的私人财产相同,可以转让、可以被私人取得或因时效而消灭。”如,有价证券等。公用物包括“公共道路、河流、图书馆、公园等。”{7}(P218—219)

如果将上述对国家所有权客体的规定,与现有法律法规对国有资产范围的规定相比较,至少以下几项未包括在内:(1)国家机关用于收益的财产;(2)事业单位、社会团体占有的国家财产;(3)国家在各类企业中投入的财产;(4)无人认领的遗失物和所有人不明的埋藏物、隐藏物(依《建议稿》第164条规定,具有重要的考古、艺术、文化价值的埋藏物除外)。显然,《建议稿》并不认可国有资产就是国家所有权客体的说法。

二、对《建议稿》关于国家所有权制度的讨论

《建议稿》将前述第(4)项财产排斥于国家所有权客体之外,本文不想过多讨论。因为确定遗失物的归属,主要是调整拾得人与遗失人之间的关系,即使确定遗失物自公告后6个月内无人认领时归拾得人所有,也不会给国家财产带来什么损失,更不会触及公有制的基础。不具有考古、文物价值的埋藏物,本来也没有多大的价值,没有非归属于国家的必要。何况《民法通则》就有对发现人的奖励规定,只是《建议稿》更加关注发现人的权利。

但是,对前三项财产的所有权归属,是值得讨论的。

(一)第(1)项财产即“国家机关用于收益的财产”,也就是可进入市场有偿转让并获取收益的财产。这部分财产与国家投入国有企业中的财产的性质相似,都具有营利性,只不过它是由国家机关直接控制的。为什么这部分国有财产不能成为国家所有权的客体呢?假如只是因为它的营利性而排除其“为公众服务目的”,理由并不充分,社会主义国家的公有财产就是为全体人民服务的。国有资产管理部门所持有的有价证券,如,各类债权凭证,就符合《建议稿>起草者对这部分财产的定性。难道这些有价证券的所有权不属于国家吗?《建议稿》第12条可是认可“不记名权利视为动产”,并受物权法保护的呀!起草者之所以作出这样的解释,或许是受到了德国民法“公法法人的私有财产所有权理论”的影响。依该理论,国家的财产分为国家公产和国家私产,公法法人对其掌管的国家私产享有所有权,由公法法人按照自己的意志支配。公法法人包括联邦政府、州政府、县区或镇政府及其各级政府机关{8}(P98)。依《建议稿》的规定,各级政府机关所占有的国有资产分成了两个部分:一部分是国家所有权的客体,另一部分是机关法人所有权的客体。果然是京城土著

笔者认为,“公法法人的私有财产所有权理论”只适用于联邦制国家,其各级政府机关享有国家财产所有权,应该是以这些国家的地方各级政府相对独立于中央政府为基础的,而且其各级政府的财政是独立的。我国是单一制国家,实行分税制后,中央财政和地方财政相对独立,但财政收入的所有权属于国家,不属于各级政府。所以,我们不具备适用这一理论的基础。同时,赋予各级政府机关对这部分国家财产的所有权,势必引起政府对这部分资产“增值”的关心,不仅会影响其职能的发挥,而且,国家机关办经济实体的不正之风将死灰复燃,“小金库”又会泛滥。

(二)第(2)项财产,即国有事业单位和社会团体占有的国家财产,其所有权归属,并没有引起理论上的足够关注,即使这些单位具备法人资格,也没有人争着非要给它戴上一顶“所有者”的帽子。而这些单位法人也并没有争着非要这项帽子。立法者自然要考虑给予其所有权的利弊。就医院和学校而言,目前有些医院得到的财政拨款只占医院正常支出的30—40%,其余的来自患者的就诊治疗费用。学校也存在同样的情况,教育经费占总支出的比重也越来越少。但这并不能改变他们的国有性质,国家投入的资金仍是国有事业单位生存和发展的基础,就如同国有企业虽有经营所得收益,甚至于这部分收益完全来自企业借入资本的运作,仍不能改变其资产的国有性质一样,国家对国有事业单位的资产享有所有权,是毋庸置疑的。国家不仅应该监督检查预算资金的使用情况,而且应该监督其各种收费及其使用情况。这是由事业单位的公益性决定的。如果给予其所有权,由其自由支配经费,难免出现乱支出再乱收费的现象。《国有资产评估管理办法》及《国家行政事业单位财产清查登记工作方法》确认国家对国有事业单位财产的所有权是完全必要的。

(三)《建议稿》未在他物权中规定“企业经营权” 或“法人财产权”,说明未将国家投入企业的资产纳入国家所有权的客体范畴,而是认可了“企业法人所有权”,否则企业法人就无财产权利可言了。但是,理论界对国家投入各类企业中财产的所有权归属,争论是最为激烈的。大致有以下几种观点:(1)单一所有权说。其中存在两种截然相反的主张。一种主张是传统的两权分离理论,即国家享有所有权,企业享有经营权,即使实行了股份化的国有企业也不例外。目前的教科书还沿用这种观点,并得到现行

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}李昌麒高等政法院校规划教材·经济法学(修订版),(M).北京:中国政法大学出版社,1997.

{2}谢次昌.国有资产法(M).北京:法律出版社,1997.

{3}王加春,刘国良,国有资产管理百科全书(M).北京:中国财政经济出版社,1994.

{4}《法学词典》编辑委员会编.法学词典(增订版)(M).上海:上海辞书出版社,1984.佟柔主编.民法原理(修订本)(M).北京:法律出版社,1986.

{5}佟柔.中华法学大辞典·民法学卷(M).北京:中国检察出版社,1995.

{6}彭万林.民法学(M)北京:中国政法大学出版社,1995.

{7}梁慧星.中国物权法草案建议稿——条文、说明、理由与参考立法例(M).北京:社会科学文献出版社,2000.

{8}孙宪忠德国民法对中国制定物权法的借鉴作用(J).中外法学,1997,(2).

{9}郭峰股份制企业所有权问题的探讨(J).中国法学.1998,(3)

{10}王利明.物权法论(M).北京:中国政法大学出版社.1998.

{11}王开国.国有企业法人所有权的确立与国家最终所有权的行使(A).国有资产立法研究.《国有资产管理法>起草工作组编.

{12}国家体改委政策法规司.国有企业财产监督管理条例释义(M).北京:企业管理出版社,1994.

{13}王家福.社会主义商品经济法律制度研究(M).北京:经济科学出版社,1992.

{14}刘俊海.股东权法律保护概论(M).北京:人民法院出版社,1995.

{15}马克思.马克思恩格斯选集(M).第1卷.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.118531      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多