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【期刊名称】 《河北法学》
知情权在我国的确认与实现刍议
【副标题】 写在中国记者节确立之日
【英文标题】 On the Affirmation and Realization of the Right to Know in our Country
【英文副标题】 Written on the Day when Chinese Journalists’Day was Established
【作者】 刘焯【作者单位】 中南财经政法大学法学院
【分类】 法律经济学【中文关键词】 知情权;表达自由;腐败
【英文关键词】 right to know;expressing freedom;corruption
【文章编码】 1002—3933(2001)01—0018—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 1
【页码】 18
【摘要】

知情权是一项为当今国际社会普遍认同的基本人权和民主权利。我国从宪法和法律上明确承认和肯定知情权是健全民主政治、清除腐败和保护与扩大公民权利的需要。知情权的充分实现需以政府和新闻界的足够尊重、公民的表达自由以及知的文化价值观念和追求作为必要条件。

【英文摘要】

The right to know is a kind of basic human right and democratic right acknowledged commonly by the international society.our country definitely acknowledges and confirms in constitution and other law that the right to know is the need for perfecting democracy.cleaning away corruption and enlarging citizens’rights and interests.The necessity for the full realization of the right to know is the government’s and news media’s ample respect.citizens’freedom of expressing themselves and the culture and value concept and pursuit.

【全文】法宝引证码CLI.A.118547    
  
  

2000年8月11日清晨中央人民广播电台新闻联播节目播音员以宏亮而显然略带兴奋的声音播出一条新闻:我国已正式将每年11月8日确定为记者节,从此全国55万记者有了自己的节日……这的确是一条好消息,至少它表明我国新闻工作者乃至新闻工作这一职业的重要性得到了官方的认可。在西方,新闻业素有国家的第四种权力之誉称,现代民主国家更是将自由的大众传播媒介称为民主政治的守护神。在收听此条消息之余,不禁由此联想到一个和新闻传媒相关的问题即公民知情权问题,新闻、信息、情报无不与人们的寻求、接收和知悉新闻、信息和情报直接相关,甚至可以讲新闻业与记者是直接以视听者作为对象的,“大众传播媒介”离开了大众,恐怕传播媒介也就丧失了存在的必要。当然,大众对传媒也存在依赖,离开了传媒、新闻,大众无异于聋哑。鉴于此,笔者认为我国当下在酝酿旨在保护新闻自由,规范新闻行为的新闻立法之同时,应当考虑从宪法和法律上将公民知情权作为一项独立权利予以明示和确认,使之并列于言论、出版、集会、结社、游行、示威等权利和自由之中,以示对知情权这一当代重要人权和民主权利的充分尊重与保护。

知情权又名了解权、知的权利、情报自由、信息自由,其基本含义乃是指人们享有知悉、获取官方情报和非官方情报的自由和权利,政府则负有一切情报、信息公开的义务除非法律有特别的限制。瑞典于1766年制定了人类最早的情报自由法,然而,真正现代意义上的知情权或情报自由则是二次大战后随着民主政治的发展而确立的。二次大战期间法西斯疯狂屠杀弱小民族,漠视人类尊严,践踏人权的种种惨无人道的暴行从反面教育了人类,并极大地激发了人类人权意识与民主观念的觉醒,进而保护人权发展成为全人类的一项普遍共识。联合国大会于1948年12月通过了《世界人权宣言》,知情权首次以国际性人权文件的形式获得明确肯定,《宣言》第19条宣布:“人人有权享有主张和发表意见的自由;此项权利包括持有主张而不受干涉的自由,通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。”随着世界民主政治的发展,1966年12月一部旨在保护人的权利的国际公约诞生即《公民权利和政治权利国际公约》,知情权在该国际公约中再次得到肯定和宣示。自上述《宣言》和《公约》之后,许多国家都相继在宪法或法律上确立了知情权,如法国、德国、日本、比利时等,美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国则制定了专门的情报自由法(Freedom of Information Act),逐步确立了完善的知情权制度,以保障公民知情权。时至今日,知情权已成为一项为人们普遍认同的基本人权和民主权利。

我国自十一届三中全会以来,实行改革开放,在经济上坚持市场经济的同时,政治上追求民主政治和法治,依法治国,建设社会主义法治国家更成为一项写进宪法的基本治国方略,社会主义中国不断成为世界关注和瞩目的焦点。处在这样的时代背景和世界地位,若还仅仅满足于在宪法中将知情权这样重要而基本的民主权利和人权以隐含与默示的形式包容于其它权利之中(如言论自由与出版自由),不能不说是社会主义法制的一个不应有的缺陷或宪政盲点,改变这种现状,在宪法和法律上确认和明示公民知情权当是顺应时代要求的适时之举。第一,既然实行民主政治已是我国精英决策层和普通民众的决然选择,因而就应当在完善民主政治包括民主权利、民主制度的道路上脚印坚实,措施具体。以前我们往往过分注重宏观的整体制度的设计,忽视了微末的具体制度的积累和构建,以致于往往陷入美好的制度目标与现实的制度实践相分离的尴尬处境。知情权作为一项重要的民主权利和人权,作为一项具体制度,是民主政治不可或缺的内容,理应在实行民主政治的国家中堂堂正正地并列于言论、出版、结社、集会、游行、示威等项自由和权利之中,达尔认为民主有五项指标,其中之一就是公民的充分知情{1}(P46)。没有公民的充分知情,没有对公民知情权的充分尊重与切实保障,人民的选举权、批评权、建议权、监督权以及言论自由等都将因缺少必要基础与前提而失去可能。可以毫不夸张地讲,知情权制度的建立和完善与否,直接反映出民主制度的发达与实现程度。美国学者科恩讲:“源源不断地提供信息,公众随时可以看到,要民主欣欣向荣,这是极关重要的条件。”{2}(P169)应当指出的是,我国现行宪法北大法宝,版权所有71条73条92条和110条之规定,主要涉及全国人大及其常委会了解、质询国务院及其各部、各委员会工作的权力以及地方各级人民代表大会了解地方各级人民政府工作的权力,尤其是第71条第2款,确认的是全国人大和全国人大常委会就特定问题组织调查委员会向一切有关的国家机关、社会团体和公民调查、了解、取得材料的权力,对于这些条文和规定,我国有学者认为体现了了解权的精神{3}(P428),然而在笔者看来,与其说它们体现了了解权的精神,勿宁说体现了监督权力的精神。这里全国人大及其常委会、地方各级人大的了解、质询权力,与人们通常意义上理解的了解权或知情权是不同的,前者体现和强调的是权力机关的权力,权力机关是权力的主体,权力机关的执行机关和社会团体、公民是提供材料和情报的义务主体;后者体现和强调的是普通人、公众的权利,在了解权中公民是权利主体,而国家、政府则是义务主体。二者是不可混为一谈的。实事求是地讲,目前中国宪法和法律,只有暗含于言论与出版自由之中的隐性的默示的了解权,没有明示的作为独立权利的

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}(美)罗伯特·达尔.论民主(M).李柏光等译,商务印书馆1999.

{2}(美)卡尔·科恩.民主概论(M).聂崇信等译.商务印书馆(香港)1989.

{3}参见郭道晖.法的时代精神(M).湖南出版社,1997.

{4}马克思,恩格斯马克思恩格斯选集(3)(M).法宝

{5}转引自1998年中国人权事业的进展(R).

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