查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学评论》
《海峡两岸和平协议》(建议稿)
【作者】 周叶中 祝捷【作者单位】 武汉大学
【分类】 中国宪法【中文关键词】 两岸关系;和平协议;建议稿
【期刊年份】 2009年【期号】 4
【页码】 3
【摘要】

签订《海峡两岸和平协议》,对于维护台海地区的和平稳定、维护两岸人民的民生福祉、维护中华民族的根本利益等,都具有极为重要的意义。和平协议是“中华民族认同基础上的法理共识”,但它并不是解决两岸关系所有问题的政治文件,而是为两岸关系和平发展提供制度性协商机制的法律规范。根据这一思路,和平协议包括两岸原则、事务原则和制度原则三大基本原则。据此思路及基本原则,特草拟出具有规范性的和平协议(建议稿)文本,供有关部门和学界参考。

【全文】法宝引证码CLI.A.1136069    
  
  2005年4月29日,国共两党领导人胡锦涛同志和连战先生达成了两岸和平发展共同愿景之五项共识,其中第2项为“促进终止敌对状态,达成和平协议。建构两岸和平稳定发展的架构,包括建立军事互信机制,避免两岸军事冲突。”2007年10月15日,胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会的政治报告中郑重呼吁,两岸“在一个中国原则的基础上,协商正式结束两岸敌对状态,达成和平协议,构建两岸关系和平发展框架,开创两岸关系和平发展新局面。”2008年12月31日,胡锦涛同志在《告台湾同胞书》发表30周年纪念座谈会上再次呼吁,两岸“在一个中国原则的基础上,协商正式结束两岸敌对状态,达成和平协议,构建两岸关系和平发展框架。”马英九先生等台湾地区政治人物以及台湾地区有关政党,也在不同场合对“和平协议”的呼吁予以了回应。因此,“和平协议”理应成为两岸正式结束敌对状态,构建两岸关系和平发展框架的主要法律文件。所以,签订和平协议,对于维护台海地区的和平稳定,维护两岸人民的民生福祉,维护中华民族的根本利益,都具有重要意义。为此,我们在长期研究台湾问题的基础上,草拟了《海峡两岸和平协议》(建议稿),以为两岸早日签订和平协议,进一步推进两岸关系和平发展提供文本参考。
  一、《海峡两岸和平协议》的总体思路
  和平协议是构建两岸关系和平发展框架的基础性文件。签订和平协议不仅是为了正式结束两岸敌对状态,更是为了构建两岸关系和平发展之框架。对于两岸而言,和平协议的签订,不可能是任何一方的“政策独白”,而只能是两岸的高度共识。
  第一,“中华民族认同”是和平协议的认同基础。两岸人民同属中华民族,中华民族是两岸人民的共同精神家园,因此,两岸人民理应携手维护好、建设好我们的共同家园。在两岸意识形态对立、政权认知不同、国家认同异化的情况下,选择“中华民族认同”作为和平协议的认同基础,是最现实和最有效的。而且“中华民族认同”与“一个中国”原则并不矛盾,其是在“一个中国”原则下作出的务实选择。
  第二,“法理共识”是和平协议的共识定位。由于历史、政治等原因,两岸在“国家”、“主权”等政治敏感性高的议题上,存在短时期内难以调和的不同观点。就目的而言,和平协议意在正式结束两岸敌对状态,构建两岸关系和平发展框架,而并非为彻底解决这些争议,因而和平协议主要是海峡两岸之间的法理共识。其主要功能在于通过确认两岸关系和平发展过程中必须确定的优先性内容,建立两岸关系和平发展的制度和程序,从而使大陆和台湾可以通过和平协议规定的制度和程序,在充分协商的基础上,解决困扰两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会等各方面的问题。
  正是由于和平协议的性质在于它是“中华民族认同基础上的法理共识”,因而和平协议并不是解决两岸关系所有问题的政治文件,而是为两岸关系和平发展提供制度性协商机制的法律规范。因此,运用法学思维确立具有可行性的规范文本,从而建构适合于两岸关系和平发展的制度框架,即是我们草拟和平协议(建议稿)的总体思路。
  二、《海峡两岸和平协议》的基本原则
  和平协议的基本原则,是制定和实施和平协议过程中必须遵循的最基本的准则,是贯穿和平协议制定和实施过程的基本精神。确定和平协议的基本原则,对于指导和平协议的制定、确定和平协议的内容以及解释和平协议都具有重要意义。两岸关系和平发展框架是确定和平协议基本原则的依据,而两岸关系和平发展框架遵循的乃是一条由经济到政治、由事务性议题到政治性议题的发展道路。基于这一认识,我们认为,和平协议的基本原则应该包括两岸原则、事务原则和制度原则。其中两岸原则是和平协议的认知基础,事务原则是和平协议的功能定位,制度原则是和平协议的内容依据。
  第一,两岸原则。两岸原则是指大陆和台湾承认两岸尚未统一并存在政治分立的现状,暂时搁置“国家”、“主权”等政治敏感议题,将“两岸”作为和平协议的主体。中共十七大报告提出“两岸关系和平发展框架”的构想,将政治上的“一国”置换为地理上的“两岸”,既在原则上坚持了“一国”,又在实践中对“一国”作了策略性处理,体现了大陆推动两岸关系和平发展的诚意。“两岸”也因其是一个排除政治色彩的中性词语,容易获得台湾方面的认同。因此,在和平协议中贯彻两岸原则,用地理上的“两岸”作为政治上“一国”的具体化,将使和平协议能最大限度地为大陆和台湾所共同接受。
  第二,事务原则。事务原则是指和平协议应加强两岸在经济、文化和社会等领域的事务性合作,缓解政治性议题对两岸关系和平发展的压力,通过事务性合作,促进两岸关系和平发展。“事务性合作”一词来源于两岸1992年后开始的事务性商谈。经过十余年的事务性商谈,两岸形成了在事务性商谈中回避政治议题的成功经验。尽管和平协议是两岸的政治性协议,但和平协议中的政治性内容,主要体现为和平协议的优先性内容,其目的在于以法律形式确认两岸能够形成共识的政治性内容,以为两岸在经济、文化和社会等方面的事务性合作扫清政治障碍。因此,和平协议应该贯彻事务原则,缓解政治性议题对两岸关系和平发展的压力,落实由经济到政治、由事务性议题到政治性议题的发展道路。
  第三,制度原则。制度原则是指除两岸关系和平发展所必需的优先性内容外,和平协议应避免对其他政治性问题进行判断,而只规定两岸协商制度,以为两岸通过协商解决实质性问题提供制度平台。制度原则来源于解决两岸政治性问题的“议题化”和“阶段性”思路。“议题化”是通过将大陆和台湾间的政治性问题作为两岸谈判的一项议题,由两岸通过谈判协商解决,在两岸通过谈判达成共识前,两岸都应避免单方面对政治性问题作出结论。“阶段化”是指大陆和台湾对于暂时难以达成共识的政治性问题,可以采取分阶段、分步骤的方式,根据两岸关系发展状况,在不同阶段确定不同的解决方式,使两岸对该政治性问题的理解与认知,始终与两岸关系发展状况相适应。“议题化”和“阶段性”思路的关键,是建立行之有效的两岸协商机制,而和平协议无疑为两岸协商机制建构起基本框架。
  三、《海峡两岸和平协议》逐条释义
  【条文】
  序言
  为促进两岸关系和平发展,谋求两岸人民福祉和台海地区和平,受海峡两岸委托,海峡两岸关系协会(以下简称“海协会”)和财团法人海峡交流基金会(以下简称“海基会”)经过平等谈判,签订《海峡两岸和平协议》(以下简称“和平协议”)如下,谨请两岸共同遵守。
  【释义】
  和平协议延续海协会和海基会两会协议的传统,在正式条文前加上“序言”,对和平协议的目的、主体和名称等重要问题进行说明。
  第一,关于和平协议的目的。和平协议作为构建两岸关系和平发展框架的基础性文件,其根本目的是促进两岸关系和平发展。中共十七大报告立足于“为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平、为中华民族谋复兴”,提出“构建两岸关系和平发展框架”的战略思考。因此,和平协议的目的可以被确定为“促进两岸关系和平发展,谋求两岸人民福祉和台海地区和平”。
  第二,关于和平协议的主体。胡锦涛同志指出:“1949年以来,大陆和台湾尽管尚未统一,但不是中国领土和主权的分裂,而是上个世纪40年代中后期中国内战遗留并延续的政治对立,这没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一,不是主权和领土再造,而是结束政治对立。”结合胡锦涛同志的重要论述以及两岸现状,两岸关系不是“两国”关系、“两府”关系、“两体”关系、“两区”关系,也不是“两党”关系,而是一国内的政治对立关系。而如何概括这种政治关系定位,是确定和平协议主体的关键。我们认为,地理上的“两岸”可以转变为一个政治概念,并作为大陆和台湾政治关系定位的表述。将政治关系定位为“两岸”关系,可以有效避免两岸间敏感而复杂的关系定位争议,使两岸不至于因政治关系定位问题而延搁和平协议的签订。和平协议主体是以自己名义签订和平协议的主体,但由于“两岸”的抽象性,因而“两岸”只能通过委托形式,委托其他组织进行和平协议谈判。历史和现实都证明,海协会和海基会是最为合适的和平协议谈判主体。需要说明的是,“两岸”在和平协议谈判中的相互地位。对此问题,大陆方面主张,两岸在谈判过程中是“平等”关系,重在程序性权利和义务。台湾方面则主张,两岸是“对等政治实体”。我们认为,两岸实质性的政治关系如何,是敏感性很高的政治议题,应留待和平协议构建的两岸协商机制解决。因此,在和平协议谈判中,经“两岸”委托的海协会和海基会是平等关系,平等地行使谈判权利、履行谈判义务。
  第三,关于和平协议的名称。大陆和台湾在两会机制下,形成了两会协议前冠之以“海峡两岸”的惯例。该惯例在和平协议中可以继续沿用。因此,和平协议的名称可以确定为“海峡两岸和平协议”,但为方便起见,仍可简称为“和平协议”。
  【条文】
  一、政治互信的宣告
  两岸应建立政治互信,就以下内容达成共识:
  (一)两岸正式结束敌对状态,共同维护台海地区的和平稳定;
  (二)两岸同属中华民族,共同维护中华民族的根本利益;
  (三)两岸共同致力于两岸关系和平发展;
  (四)两岸承诺不单方面改变截至公元2x x x年12月31日(民国x x年12月31日)时的状态。
  【释义]
  本条为和平协议的优先性内容。根据和平协议之“法理共识”定位,优先性内容是指和平协议所必须确认的、两岸关系中最为关键的内容。这些内容在两岸关系中具有优先性地位,是两岸关系在一定历史阶段得以发展的基础。我们认为,两岸关系和平发展的优先性内容是两岸互信,具体包括:第一,确认两岸正式结束敌对状态;第二,确认两岸对“中华民族”的共同认同;第三,确认建立两岸基础关系;第四,确认两岸不单方面改变两岸现状的承诺。
  对于和平协议文本而言,关键是如何运用规范性的语言表述上述优先性内容。“优先性内容”是理论上的用语,如直接用于和平协议文本,则在何为“优先性”、如何判定“优先性”、“优先性”应如何维护等方面存在问题。我们认为,作为具有规范性的和平协议文本,可以不提“优先性”,而直接宣告两岸的政治互信,将优先性内容作为两岸就政治互信达成的共识罗列在文本中,具体如下:
  第一,对于“确认两岸正式结束敌对状态”,可以采取直接宣示的方式,在和平协议中规定“两岸正式结束敌对状态”。为了起强调作用,可以在宣示后表明两岸“共同维护台海地区的和平稳定”的立场。至于两岸军事互信机制、大陆“撤飞弹”等议题,可由两岸通过和平协议规定的两岸协商机制进行充分协商。
  第二,对于“确认两岸对‘中华民族’的共同认同”,可以采取直接宣示的方式,在和平协议中规定“两岸同属中华民族”。中共十七大报告指出,两岸应维护中华民族的根本利益。对此观点,台湾方面亦不持异议。这一点从2008年5月20日马英九先生的讲话即可看出。因此,为了强化两岸对“中华民族认同”的目的,可以加上“共同维护中华民族的根本利益”一句。
  第三,对于“确认建立两岸基础关系”。由于“基础关系”容易引起将两岸关系类比两德关系的误解,因此,在和平协议的正式条文中,不宜出现“基础关系”一词。两岸建立基础关系的目的是两岸关系和平发展,两岸关系和平发展框架是两岸基础关系的制度载体。因此,可以直接将“两岸共同致力于两岸关系和平发展”载入和平协议。
  第四,对于“确认两岸不单方面改变两岸现状的承诺”。由于大陆和台湾对“两岸现状”的认知存在根本性差异,因而无法用政治语言来准确描述“两岸现状”。我们认为,可以用时间点表述的方式予以变通。至于在该时间点上,“两岸现状”到底是什么,可以由两岸各自理解,只是不能违反该时间点上的“两岸现状”。为此,可以将两岸现状表述为“截至公元2xxx年12月31日(民国x x年12月31日)时的状态”。
  【条文】
  二、两岸协商机制
  两岸授权海协会和海基会,建立两岸协商机制:
  (一)两岸可就经济、文化、社会等事务性议题进行协商;
  (二)两岸可就政治性议题进行协商;
  (三)需要时,海协会和海基会可以委托其他组织就事务性议题进行协商;
  (四)两岸协商机制的程序和方式由两岸通过海协会和海基会另行协商确定。
  【释义】
  本条为两岸协商机制。两岸协商机制是和平协议的主干。根据制度原则,和平协议除对前述优先性内容予以确认,从而体现大陆和台湾在有关两岸关系前途的重大问题上形成的共识外,对其他议题,应尽量采取避免实质性判断的态度,而仅仅是为两岸关系的和平发展提供协商机制。对于两岸协商机制,有以下三个问题需要探讨:
  第一,关于两岸协商的主体。两岸协商的主体,涉及大陆是否承认台湾地区公权力机关的“合法性”问题。该问题属于实质性的政治争议,应留待和平协议构建的两岸协商机制解决。在没有就此问题形成共识前,可以继续沿用海协和海基两会协商机制,由海协会和海基会受两岸委托,进行两岸协商。
  第二,关于两岸协商的议题。两岸协商议题具有多元性,既有政治敏感性低的经济、文化和社会等事务性议题,也有敏感性高的政治性议题。根据大陆的一贯政策主张和《反分裂国家法》第7条的规定,两岸可以就经济、政治、文化和社会等各方面议题进行协商,而不限于目前的事务性协商。
  第三,关于两岸协商的复委托机制。海协会和海基会作为两岸半官方性质的民间团体,具有综合性特点,其所处理的两岸关系事务都是两岸综合性、宏观性的事务。因此,专业性不强的缺点,将有可能影响两岸协商的效果。为了弥补这一缺点,两岸协商机制应建立复委托制度,允许海协会和海基会对两岸行业协会(同业公会)、非政府组织等社会团体进行复委托,允许这些团体在必要时与对方相关团体在专业领域进行事务性协商。但是,两岸协商的复委托机制仅限于事务性协商。原因是两岸政治性协商具有高度的政治敏感性,两岸对于政治性协商应采取格外审慎的态度,不宜在已经委托两会的情况下再行复委托。
  至于两岸协商机制的程序和方式,可以授权海协会和海基会另行协商确定。
  [条文]
  三、两岸协议
  两岸通过协商机制,可以签订两岸协议,包括:
  (一)两岸事务性协议;爱法律,有未来
  (二)两岸政治性协议。
  【释义】
  本条为两岸

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1136069      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多