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【期刊名称】 《科技与法律》
各国吸引海外科技人才的物质激励政策研究
【作者】 崔伟【作者单位】 中国科学技术信息研究所
【分类】 科学技术管理法
【中文关键词】 物质激励;政策体系;海外科技人才;政策启示
【文章编码】 1003-9945(2012)03-0001-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2012年【期号】 3
【页码】 1
【摘要】

从物质激励的概念分析入手,着重从物质激励类型、针对对象、激励规模与力度、资金来源、发放与使用方式、实施主体和程序等方面阐述了各国物质激励体系及其做法,将其总结为四种模式即美国模式、英国模式、新加坡模式和印度模式。提出对我国如何改进物质激励政策的意见。

【全文】法宝引证码CLI.A.1163615    
  一、物质激励是普遍采用的吸引海外科技人才的方式
  吸引和使用海外科技人才一直是各国竞争最激烈的领域之一[1],无论传统发达国家还是新兴经济体,抑或是一些发展中国家,都纷纷制定了专门的国际科技人才竞争战略。由于各国在国际人才竞争中所处的地位和国情迥异,其战略重点也各不相同,例如处在最有利地位的美国主要釆取准入制的措施来选择其所需要的国际人才,而英国等发达国家则是吸引与准入相结合、准入为主的方式,新兴经济体更多地釆取了吸引与准入相结合、吸引为主的方式,一些较落后的发展中国家则更多的是依靠吸引为主的方式。
  在战略实施重点方面,待遇和收入的高低、经济的发达与否、科技创新硬件设施是否完善、从事技术领域是否有大的发展前景等“硬件”环境,与一地区的政治环境、文化环境、生活环境等“软件”环境同样重要[2],各国采取了多样化的政策措施,包括移民政策、留学生政策、签证政策、国籍政策、物质待遇吸引政策、科技和教育投入政策、科技园区政策、风险投资政策等。例如,OECD对14个OECD国家的调查显示,经济刺激政策、移民政策、资格认定政策、社会文化政策和促进海外研究的政策是 OECD国家比较通行的做法,其中经济刺激可归结为“物质激励政策”;广大发展中国家因软环境建设相对滞后,而更倾向于使用高待遇和收入等直接的刺激手段。上述情况说明,物质激励仍然是世界各国吸引海外科技人才最重要的手段之一。
  “千人计划”标志着我国进入深入实施海外科技人才吸引战略的新阶段,物质激励作为其中最重要的政策工具之一仍然发挥着不可替代的重要作用。尽管物质激励的战略地位早已得到政策制定者、执行者和研究者的高度认可,但我国主要科技人才计划有关物质激励的实践仍存在物质激励规模差异巨大、物质激励发放缺少规范、物质激励体系不健全等问题。这不仅降低了海外人才回国(或来华)发展的意愿,对国内科技人才也形成了较强的负面影响。进一步深入研究和总结国际上有关物质激励的内涵、物质激励体系及各国物质激励的典型做法等,可为我国以物质激励吸引海外科技人才事业提供有价值的参考。
  二、各国吸引海外科技人才的物质激励政策比较研究
  (一)物质激励的内涵
  物质激励的概念来自于管理学,它通常是指从满足人的物质需要出发,通过直接或间接的物质形式对物质利益关系进行调节,从而激发人们向上动机并控制其行为的趋向[3]。在科技政策领域,目前并没有关于物质激励的明确说法,但许多吸引人才的手段或工具都可以归结为物质激励,其中包括提供高额的薪水和奖金、提供良好的住房和医疗等社会福利、给予优厚的科研和合作经费、提供各种与生活与工作相关的补助、给予税收减免和优惠、给予国民待遇等。部分研究者认为,只有超过基本需求的物质给予才能算作物质激励,否则就属于保障的范围。但实际上由于很难区分基本需求和非基本需求,在实践中也很难操作,本文将所有通过物质形式的激励行为都纳入“物质激励”的范畴。与物质激励相对的是非物质激励,重点从精神的角度进行激励[4]。不过,实际的激励政策可能同时包括两种激励方式,区分将主要取决于实施方式和研究者的视角。
  从国内外现有的物质激励政策体系看,主要涉及到物质激励的类型、实施主体、激励对象、激励规模与力度、资金来源、发放与使用的方式和程序等。
  (二)物质激励类型、实施主体和激励对象
  常见的物质激励类型包括提供薪水与奖金、研究生奖学金、一般奖学金、助学金、补助金、助学或创业贷款、研究项目资助金、减税与补贴、风险投资、股权和知识产权等十大类,每一类又包括许多具体激励形式。物质激励根据其用途可归为三类:(1)生活补助。包括伙食补助、住宿补助、医疗和社保补贴等;(2)学习补助。包括培训补助、学杂费补助、论文津贴等;(3)工作资助或奖励。包括会议补助、海外学术旅行补助、风险投资资本等。各种激励类型与具体激励形式之间的对应关系复杂,不同国家、不同激励类型所涵盖的具体激励形式都会有所差别,它与各国设置该物质激励类型的意图和目标、资金来源和规模、对象的具体需求和所在国家的消费水平等直接相关。
  物质激励的实施主体分组织者和参与者两类。组织者主要包括政府部门、基金会等专业组织、企业、大学和科研机构等,他们在多数情况下也是物质激励的资金提供者。不过,在社会组织体系发达的国家,更倾向于通过基金会等专业组织形式进行操作,其他类型的资金提供者的地位也更趋超脱和中立。参与者可进一步细分为直接参与者和间接参与者,直接参与者包括推荐人(或单位)、评审专家、监管人员和服务人员等几类,而间接参与者则为众多关注物质激励的社会大众。从国外的实践来看,专家等直接参与评估评审的参与者在实施过程中发挥着至关重要的作用,最终的决策将主要根据他们的综合评估意见作为依据。因而对于如何有效发挥专家的作用,推动物质激励的实施过程公平、公正、科学、高效,是物质激励决策者最重要的议题。当然,随着信息网络社会的发展,社会大众也积极参与其中,他们对于促进物质激励的实践正在发挥越来越大的积极作用。
  物质激励对象在不同国家各有侧重,主要包括四类人才,即留学生(大学生、研究生等)、优秀的研究人员和教师(博士后、研发人员、高校教师等)、经营管理和创业人员(中高层管理人员、创业人员等)和专业技术人员(医生、工程师等),其中第一类为学生,后三类为职业人士。总体上看,发展中国家更注重吸引职业人士而发达国家既重视吸引留学生也重视吸引职业人士。例如在英国,针对留学生的各类奖学金数量达2342个之多[5],针对海外职业人才的相对少得多,其中重要的有英国皇家学会的牛顿国际学术奖、Dorothy Hodgkin学术奖、皇家学会研究教授学术奖等。
  同时,各目的地国家所针对的激励对象都不同程度地具有一定的倾向性,这与其地理位置、历史渊源、民族文化、发展基础等密切相关。目的地国家大致上可以分为五类:(1)以日本为代表的以吸引周边国家的人才为主,例如日本新近提出的“接纳30万留学生计划”,其重点关注吸引亚洲的优秀人才,仅中国和韩国之和就占80%左右的比例;(2)英国、法国等以原殖民地所在国家、部分发展中国家和周边国家的人才为主,例如英国提供给留学生的奖学金中,有28.1%专门给欧盟地区的学生,同时专门针对英联邦成员国提供了数个专门的资助计划;(3)新加坡为代表的有针对性、有比例地吸引部分国家和地区的人才,例如新加坡针对海外人才的留学生计划多数都以东盟、印度、香港、中国大陆等为目标,而且非常注意保持其现有的国内民族构成;(4)印度、俄罗斯等以广泛吸引海外各国的本族裔人才为主的模式,例如印度有关部门提出的海外人才计划基本上都以印度裔和海外印度人作为目标;(5)美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家则在全世界范围内广泛吸引不同种族和民族的人才。实际上,各国的针对性物质激励措施所收到的成效都是非常显著的。关键在于在制定物质激励措施时,在不同的发展阶段,定位准激励对象。
  (三)物质激励的实施方式
  物质激励的实施包括确定激励规模、激励资金、发放对象的标准、发放的方式和程序等。物质激励的规模(包括数量和力度)在不同目的地国家(主要同其消费水平有关系)、不同激励类型

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