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【期刊名称】 《政法论坛》
试述妇女保护立法
【英文标题】 Preliminary Account of Legislation of Protection of Women
【作者】 陈文渊【分类】 民政和社会保障事业管理法
【期刊年份】 1993年【期号】 6
【页码】 59
【全文】法宝引证码CLI.A.114635    

在我国的革命和建设事业中,妇女始终是一支不可缺少的革命和劳动大军,有“半边天”之称。随着改革、开放的深入发展,我国妇女勤劳勇敢、勇于开拓,无私奉献,在社会主义建设中起了积极作用。但是,在实际生活中歧视妇女,侵犯妇女合法权益的行为不断出现。为进一步保护妇女合法权益,调动广大妇女的社会主义建设积极性、主动性和创造性,应加强妇女保护法制,对妇女保护立法和贯彻执行妇女保护立法进行研究。

一、妇女保护立法的产生和发展

人所共知,在国家产生以前的原始公社制度下,没有国家和法律。因此,那时候谈不到妇女保护立法。但在母系氏族阶段,妇女是社会的主人,也是家庭主人,她们在氏族中处于支配地位。当时男女两性是平等的。随着社会的发展,私有制的产生,进入阶级社会后,奴隶社会、封建社会和资本主义社会,男女两性都是不平等的。妇女处于无权地位,其根本利益得不到法律保障。

解放前,中国人民身受帝国主义,封建主义和官僚资本主义的重重压迫,妇女得不到法律保护。特别是封建主义影响根深蒂固,致使妇女处于被统治,被压迫地位。正如毛泽东同志在《湖南农民运动考察报告》一文中说:“中国的男子,普通要受三种有系统的权力的支配。即:(一)由一国、一省、一县以至一乡的国家系统(政权);(二)由宗祠、支祠以至家长的家族系统(族权);(三)由阎罗天子、城隍庙王以至土地菩萨的阴间系统以及由玉皇上帝以至各种神怪的神仙系统一总称之为鬼神系统(神权),至于女子,除受上述三种权力的支配以外,还受男子的支配(夫权)。这四种权力——政权、族权、神权,夫权,代表了全部宗法的思想和制度,是束缚中国人民特别是农民的四条极大的绳索。”[1]这四条锁链是对中国妇女统治和压迫的封建统治思想和制度。它要求妇女“三从四德”。所谓三从,就是在家从父,出嫁从夫,夫死从子;所谓四德,即妇德、妇言、妇容,妇功。“三纲”要求“夫为妻纲”,即妻要绝对服从丈夫。

在资本主义制度下,资产阶级提出“自由”,“平等”,也制定一些妇女法规,但在实际生活中妇女和男子还是不平等的,妇女接受教育和参加政治活动困难重重,劳动就业机会是不均等的。在工作过程中付出同男子一样的劳动,但得到的劳动报酬比男子低。从1848年美国第一次妇女代表大会起,到联合国的“世界妇女十年”,开展以争取男女平等为主要内容的女权运动,在国际上不断向前发展,取得了一定的胜利。但仍存在妇女参政难、就业难,劳动报酬低,工作条件差、福利待遇少等问题。

我国在党的领导下,经过长期的革命斗争,1949年建立了新中国,广大妇女翻身得解放,成为国家的主人,制定了一系列妇女保护的法律、规范性文件,妇女权益得到法律保护。

二、宪法关于妇女保护的规定

1949年起临时宪法作用的《中国政治协商会议共同纲领》和1954年至1982年先后颁布的四部宪法,都规定了男女共同享有的权利和对妇女保护的原则。根据1982年《中华人民共和国宪法》主要的有:

(一)男女平等的权利。男女平等是指妇女在政治的、文化的、经济的,社会的和家庭生活等方面与男子有同样的平等权利。1982年宪法48条作了明确规定。

(二)管理国家、社会事务,管理经济、文化事业。1982年宪法2条规定,人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。这是一项男女共同享受的权利,是最根本的权利。正如毛泽东同志指出:“劳动者管理国家,管理各种企业、管理文化教育的权利,是社会主义制度下劳动者最大的权利,是最根本的权利。没有这个权利,就没有工作权,受教育权、休息权等等。”[2]

(三)妇女与男子有平等的劳动权。劳动权是享有劳动能力公民参加工作并取得劳动报酬的权利。它在公民各项民主权利中处于基础地位,也就是一切民主自由权利的基础。1982年宪法规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”因此,我国妇女在享受劳动权和实现劳动就业方面同男子有完全平等的权利。

(四)政治权利和民主自由。政治权利是指公民有依法通过各种途径管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务,对国家工作人员进行监督的权利。例如,1982年宪法规定,中华人民共和国年满18周岁的公民不分性别都有选举权和被选举权。

所谓民主自由,即1982年宪法规定,公民有言论、出版、集会、结社游行、示威的自由和宗教信仰的自由。上述自由妇女都有权享受。

(五)批评、建议、申诉、控告、检举的权利。1982年宪法规定,中华人民共和国公民对于国家机关和国家机关工作人员,有提出批评建议的权利;对于任何国家机关和工作人员的违法失职行为,有向国家机关提出申诉,控告或者检举的权利。女公民当然享受这些权利。

(六)人身权利受法律保护。妇女和男子一样,享有宪法规定的人身权利。1982年宪法38条规定,中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止任何人用任何方式对公民进行侮辱、诬告陷害和诽谤。

(七)妇女有休息和劳动保护的权利。1982年宪法规定,劳动者有休息的权利;逐步改善劳动条件,加强劳动保护。这是为了保护劳动者的安全和健康,调动劳动者积极性的一项基本原则。它对于保护劳动者安全、健康,保障妇女劳动,促进生产的发展都有着十分重要的意义。

(八)物质帮助权。1982年宪法

打遮阳伞就显得很娘

规定,中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。这项权利使妇女和男子一样在遇到生、老、疾、死、伤、残时的生活得到物质帮助,解除妇女劳动者后顾之忧。

(九)妇女有受教育的权利。1982年宪法规定,公民有受教育的权利和义务。这对于男女劳动者提高文化,技术和业务水平以及建设社会主义物质文明、精神文明都有重要意义。

(十)保护妇女权益。1982年宪法48条规定,国家保护妇女的权利和利益,第49条规定,婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。禁止破坏婚姻自由,禁止虐待老人,妇女和儿童。

三、妇女权益保障法

为了保障妇女的合法权益,促进男女平等,充分发挥妇女在社会主义建设中的作用,1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国妇女权益保障法》,主要内容是:

(一)妇女权益保障法的基本原则。

1.男女权利平等的原则。《妇女权益保障法》第2条规定,妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有与男子平等的权利。这是我国社会主义制度的一项重要原则,也是我国妇女权益保障法的一项指导性原则,是调整有关妇女社会关系的准则。

2.对妇女权益实行特殊保护的原则。妇女由于生理原因和肩负着孕育下一代的光荣职责,而在意识形态中还存在重男轻女、男尊女卑的封建思想影响,对妇女权益就需要特殊保护。《妇女权益保障法》第2条规定,国家保护妇女依法享有的特殊权益。例如妇女就业和四期保护等。

3.逐步建立对妇女的社会保障制度的原则。《妇女权益保障法》第2条规定,逐步完善对妇女的社会保障制度。第27条规定、国家发展社会保险、社会救济和医疗卫生事业,为年老、疾病或者丧失劳动能力的妇女获得物质帮助创造条件。

4.禁止歧视,虐待,残害妇女的原则。新中国建立以来国家对保障妇女人身权益制定了法律规范,采取了不少措施,取得了显著成绩。但由于历史和现实种种原因,歧视,虐待、残害妇女的事件不断发生。因此,《妇女权益保障法》第2条规定了“禁止歧视、虐待、残害妇女”的原则。第33条规定,国家保障妇女享有与男子平等的人身权利。第34条至第39条规定了保障妇女人身权的不得歧视妇女和禁止侮辱,虐待、残害妇女的犯罪行为。在第48条至52条中具体规定了对各种侵害妇女合法权益违法行为的法律责任。

(二)对妇女合法权益的保障规定。

妇女权益保障法》第二章至第七章具体规定了妇女权益保障规范,主要内容有以下6个方面:

1.妇女政治权利的保障。为保障妇女的政治权利,《妇女权益保障法》作了以下规定:(1)《妇女权益保障法》第10条规定,妇女享有与男子平等的选举权和被选举权;(2)《妇女权益保障法》第11条规定,国家积极培养和选拔女干部。国家机关,社会团体、企事业单位在任用干部时必须坚持男女平等的原则,重视培养和选拔少数民族女干部。(3)《妇女权益保障法》第13条规定,妇女有批评、建议,申诉,控告检举和依法取得赔偿权。

2.妇女文化教育权。《妇女权益保障法》第14条规定,国家保障妇女享有与男子平等的文化教育权利。这种权利的内容包括:(1)保障妇女在人学,升学、毕业分配、授予学位,派出留学等方面享有与男子平等的权利;(2)学校在教育,管理,设施等方面采取措施,保障女性青少年身心健康发展;(3)保证适龄女性儿童青少年受完当地规定的义务教育;(4)各地政府把扫除妇女中的文盲、半文盲纳入扫盲和扫盲后继续教育规划;(5)各级政府和有关部门应当采取措施,组织妇女接受职业教育和技术培训;(6)国家机关、社会团体和企事业单位应当执行国家有关规定,保证妇女从事科学、技术,文学,艺术和其它文化活动,享有与男子平等的权利。

3.妇女劳动权益。《妇女权益保障法》第21条规定:“国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。”为保障妇女享受这项权利,该法作了具体规定:谨防骗子

(1)保障妇女的劳动权利。《妇女权益保障法》第22条规定,各单位在录用职工时,除不适合妇女的工种或岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。禁止招收未满16岁的女工,第26条规定,任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由,辞退女职工或者单方解除劳动合同。

(2)保障实现男女同工同酬原则。男女同工同酬是指从事同样数量和质量劳动的劳动者。不分性别,应获得相同的报酬。《妇女权益保障法》第23条规定:“实行男女同工同酬。”这一原则是妇女享有与男子平等各项权利的基础,又是男女平等的各项权利平等的基础。它关系到妇女的经济独立和调动妇女劳动者的工作积极性,主动性和创造性等问题。

(3)晋职、晋级、评定专业技术职称坚持男女平等的原则。我国女同志不少成为科技、文化、教育、工农业生产战线的骨干力量,有的被评为专家、教授、高级专业技术人员。但由于封建残余思想影响,男尊女卑、歧视妇女的观念和行为不断出现。使女职工晋职,晋级,评职称比男工缓慢,影响妇女聪明才智的发挥。因此,《妇女权益保障法》第24条规定,在晋职、晋级,评定专业技术职务等方面。应坚持男女平等的原则,不得歧视妇女。

(4)对女职工特殊保护。由于女职工生理特点,需要法律特殊保护。《妇女权益保障法》第25条规定,任何单位应根据妇女的特点,依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康,不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。

(5)保障妇女享受社会保险和福利待遇。《妇女权益保障法》在总则中规定了逐步完善妇女的社会保险制度的原则。第27条规定,国家发展社会保险、社会救济和医疗卫生事业,为年老、疾病或者丧失劳动能力的妇女获得物质资助创造条件。

4.保障妇女财产权益。财产权益,是指《民法通则》规定的财产所有权和与财产所有权有关的财产权。《妇女权益保障法》第28条规定:“国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。”这种权利主要内容有以下三个方面:(1)保障妇女在婚姻


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