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【期刊名称】 《国外法学》
苏联的经济立法
【作者】 (苏)克·波·拉普捷夫【分类】 经济法
【期刊年份】 1978年【期号】 1
【页码】 42
【全文】法宝引证码CLI.A.174704    
  经济立法的形成
  苏联自成立五十年来形成了广泛的经济立法。经济立法基本上是全联盟的,这符合社会主义经济的统一,保证着在民主集中制的基础上整个国家对社会主义经济的领导。经济法的规范不仅包括本来意义上的规范,而且包括政府和经济领导机关的规范法命。这是因为,颁布经济立法的规范法合,是为了领导经济。政府和其他机构在实行对经济的领导时,在自己的活动中,除了运用其他领导方式,还颁布确定社会主义经济规则的规范法令。
  与经济立法的这种作用相结合,在经济立法中也采用适合于领导经济的、特殊的法律规范。在经济立法中,除了作为一般规则的规范,还使用任务规范(计划规范),职权规范,建议规范。范围广泛的法律规范可以顺利地解决法律调整社会主义经济的任务。
  经济立法在历史上是通过制定各别规范法令发展的,并且是由许多规范和决议组成的,这些规范和决议并不总是当然一致的,有时甚至是互相矛盾的。经济法的这个缺点在三十年代就已经暴露出来了。1927年6月4日在苏联人民委员会会议上苏联最高国民经济委员会关于工业托拉斯和辛迪加的总结报告中就指出:“在我们的立法中没有调整苏联和各加盟共和国主管的全部工业的工业法典和其他统一法规,导致如下一种状况;关于托拉斯的法令同其他的法律不协调,并且没有表现出那些可以实现国家工业活动的组织形式和法律形式的必要的确定性。”
  后来,经济法的这个 缺点加重了,因为经济法的范围显著扩大,而在不同历史时期所采取的规范法令和根据苏维埃国家某一阶段的条件解决问题的规范法令,并不能总是适应新的经济建设的任务。这样,在经济改革之前制定的某些规范,就落后于经济发展的需要。而且,在现行立法中也并不总是考虑到经济关系在横的和纵的方面的统一性,这些关系往往是个别地加以调整的,因而造成立法上的矛盾。
  消除经济立法的缺点,将促进苏其中央和苏联部长会议1970年12月23日《关于改进国民经济中的法律工作》的决议所指出的改善经济立法的工作。苏联现行立法汇编的颁布,就是解决决议中这个任务的一个措施。规范法令将会系统化,也就是汇编成册,而不改变它们的内容。这是立法系统化的初级形式,但它对建立关于现行规范材料的情报的可靠渊源有着重要的意义。
  与此同时,在上述决议中还规定要准备法典性的法令即编纂法典。这是立法系统化更高级的形式。经济立法的法典化将成为从根本上改善经济立法的措施,可以消除经济立法的缺点,大大压缩规范材料的范围。如果估计到经济立法这个法律调整最重要的范围是我们立法中没有自己的基本规范的、为数不多的法律部门之一,那未,经济立法的法典化的优越性是
  特别明显的。
  所以,经济法方面的专家和国民经济的实际工作者提出的通过制定苏联经济法典来编纂经济立法的建议,是正确的。制定苏联经济法典,就能建立调整我国经济生活的基本规范,在基本规范中确定社会主义经济的最重要的原则、形式和方法、经济法的基本制度,使经济法的最重要的规范严格地一致起来,并为经济法今后的发展奠定基础。经济法典的基本条例草案已经作为完善经济立法的科学建议拟定出来了。经济立法当前的问题
  经济机构的法律地位。确切地规定经济机构的法律地位,是经济法的重要问题。经济机构及其各个部门,是经济法的主体。有各种国家的和合作的经济机构:企业、经济联合组织经济领导机关。
  我们国家经常极大地注意对社会主义企业的组织和活动的法律调整。关于企业的立法的发展,反映着我们经济发展、社会主义经济领导形式和方法的一定的趋向。在苏联存在的最初年代里,在比较短的时期内,就通过了当时以托拉斯形式组成的国家的社会主义企业的基本规范法令。第一个托拉斯条例在1923年通过,但到1927年已被新的托拉斯条例所代替。这是由于社会主义经济、国民经济计划、经济核算制的蓬勃发展要求完善托拉斯的组织和活动的法律调整。1927年托拉斯条例的特点,是加强计划原则,强调托拉斯的职能是统一的国营经济组织的一环,拒绝承认利润是企业活动的基本目的,而1 923年的条例却直接予以规定并且是片面地规定了国家的社会主义企业的任务。1 927年的托拉斯条例对形成国营社会主义企业的法律地位起了重要作用,并且是六十年代中期以前调整它们的组织和活动的基本规范法令。
  现在,国营企业的权利和义务,是由1965年10月4日苏联部长会议决议批准的社会主义国家生产企业条例规定的。这个条例在苏其中央(1965年)9月全会关于进行经济改革的决定之后马上被采纳,它实质上扩大了企业在各个方面活动的经济权利。最初这个条例只是推行于物质生产部门的企业(工业、建筑、农业、运输、通讯),他后来也推广到国民经济其他部门的企业(商业、供应、生活服务等等),而现在它调整着我国所有经济企业的实际活动。多年来适用这个企业条例的实践证明,它是完全行之有效的。
  与此同时,企业结合为经济联合组织极为广泛地扩展起来了。这样的联合组织是在历史上出现的,在苏联存在的最初年代里就开始发展起来了。经济联合组织的职能,还在联共(布)中央1929年12月5日《关于改组工业管理》的决议中就确定下来了。建立联合组织,保证了在经济上适当集中生产的加强。现在,管理一系列工业部门(化学、煤炭、石油、机器制造),是经过国家的工业经济核算制的联合企业来实现的。这些联合企业是包括联合组织的企业、组织和它的管理机构在内的生产的经济的综合体。这类联合组织是部门的工业管理局的中间环节,整个说来,联合组织不是权利的主体,作为权利主体出现的只是管理局以及联合组织的企业和组织。拟定关于国家的工业经济核算制联合组织的共同条例将有助于改进这样的联合组织的活动。
  除了企业的联合组织,生产联合组织(联合制造厂)也同时发展起来了,这

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