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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
2012年全国法院案件质量评估分析报告
【作者】 严戈袁春湘【作者单位】 最高人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 2013年
【期号】 13【页码】 50
【全文】法宝引证码CLI.A.1178405    
  2012年,全国法院深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义法治理念,以执法办案为第一要务,不断加强自身建设,创新和加强审判管理,审判执行工作态势平稳,审判质效进一步提高。全年共受理各类案件13242945件,其中新收12517635件,同比上升了8.82%;审结12396632件,同比上升了8%。
  全国法院案件质量情况
  2012年全国法院案件质量综合指数为89.34,同比上升了0.55。自2008年全国法院开展案件质量评估以来,反映案件公正、效率、效果方面的各项指标综合指数逐年稳步提升,2012年达到历史最高值。从总体看,一是全国法院案件质量整体提高,全国29个省、自治区、直辖市法院案件质量综合指数同比上升,占全国法院数量的90%。上海、江苏、重庆、福建等法院案件质量综合指数居全国法院前列且较稳定;二是案件质量全面提升,在目前可计算的26个案件质量评估指标中,共有23个评估指标呈现增益变化,占可计算指标数量的88.46%,表明全国法院全年案件质量整体良好。
  案件的公正情况。
  公正指数89.24。立案审查工作质量不断提升。2012年全国法院立案变更率为4.214‰,同比下降了0.54个千分点,达到历史最低水平,表明人民法院立案工作日趋规范,应当立案而不立案、错误立案等问题进一步减少,公正高效审理案件的基础趋于扎实,人民法院推行工作重心和关口下移、前移的举措取得实效。
  一审、二审案件质量继续提升。公正是案件质量的关键,反映全国法院案件公正性的10个指标首次全部呈现增益效果,尤其是反映案件公正性的核心指标全面改善。如一审上诉改判率、一审上诉发回重审率、生效案件改判率、生效案件发回重审率均呈下降趋势,分别为2.23%、1.35%、1.115‰、0.688‰,同比分别下降了0.19个、0.15个百分点和0.315个、0.056个千分点。其中,上海、江苏、重庆等法院的上述指标表现最优。在全国法院案件量连续大幅增长、审理难度日益加大的情况下,仍保持案件公正水平的稳步提升,凸显各级法院和广大法官对案件公正审判的执着和追求。
  司法公开与司法民主效果明显。程序的公开、公正是实体公正的保障。近年来,各级法院高度重视司法公开,一审案件陪审率、二审开庭审理率、申诉听证率均有大幅提升,分别为62.22%、58.23%、48.74%,同比分别提高了15.74个、10.15个、9.9个百分点。评估中有关司法公开、透明度的指标上升速度明显,一审陪审率从2008年到2012年提升了41.25个百分点,表明人民法院以司法公开促司法公正的努力取得成效。
  案件的效率情况。
  效率指数89.53。法官年人均结案数继续提升。全国法院法官年人均结案数为63.19件(含减刑、假释案件),同比增加了4.33件,除北京、新疆、西藏外,全国其他地区法院的法官年人均结案数同比均有不同程度的提高。其中,法官年人均结案数增长较快的法院是浙江、四川、福建、湖北;超过百件的是浙江、上海、北京、江苏法院,分别为138.49件、130.79件、126.95件、104.83件。由于受到经济社会文化发展水平和地理条件的影响,各地法院办案数量存在较大差距,一些地区法院的法官年人均结案数在30件以下,且长期低位徘徊。
  审判效率稳步提高。2012年全国法院民事一审简易程序适用率为71.92%,同比上升了1.8个百分点,这是人民法院案件审理效率提高的重要因素。当庭裁判率为37.51%,同比提高了12.04个百分点,表明法官驾驭庭审的能力和素质进一步增强,对减少不正当干扰、减少当事人诉累、节约司法资源有重要意义。正常审限内结案率为99.18%,同比提高了0.17个百分点。长期超审限未结指数为0.2,同比下降了0.08。
  结案均衡度持续向好。全国法院的均衡结案水平进一步提高,结案均衡度达到0.72,同比提升了0.06。数据显示,全年近9个月时间所审结的案件量相对均衡。全国法院加强均衡结案的理念逐步树立,机制措施逐步健全和完善。2012年9月,最高人民法院制定了《关于加强均衡结案的意见》,构建了系统全面、动态即时的均衡结案评估参考指标体系,指导全国法院均衡结案,以往个别法院年底不收案、人为控制收案、案件审理过分拖延和过度积压、年底突击结案等问题正在逐步得到解决。当然,从全国法院看,只有8个省区市法院的结案均衡度超过全国平均水平,绝大部分地区法院的结案均衡度在平均值以下,上海法院结案均衡度最高,为0.94,比最低值高0.51;个别法院的结案均衡度一直在0.5左右,说明全国法院均衡结案的整体推进空间还很大。
  案件的效果情况。
  调判结合在实践中得到较好贯彻。2012年各类案件一审后当事人服判息诉率为91.2%,二审后达到99.4%;当事人对一审裁判的上诉率同比下降1.14个百分点,对生效案件的申诉率同比下降了0.06个百分点,表明一审案件和生效案件质量得到一定提升。2012年各类案件的调解率为40.78%,同比上升了1.37个百分点;撤诉率为22.1%,同比微降0.18个百分点。
  “执行难”形势好转但尚未根本缓解。2012年,全国法院执行案件的自动履行率下降、强制执行率上升,实际执行率为81.53%,同比提高了3.69个百分点;执行标的到位率为71.53%,同比下降了4.73个百分点。上述数据表明,强制执行率和实际执行率同升,法院执行力度加大;同时,自动履行率和执行标的到位率双降,反映执行难度继续加大,“执行难”问题依然未从根本上得到缓解。
  涉诉信访形势有所好转。2012年,最高人民法院立案信访部门共登记来访60431件次,同比下降了14.5%。其中,重复访、越级访、集体访等均出现大幅度下降,其中涉诉进京越级访数量下降了13.4%,进京集体访批次和人数分别下降了43%和40.7%。地方各级法院共处理各类群众来信来访800878件(人)次,同比上升了1.33%。这一降一升形势表明,信访上移的现象得到一定程度的缓解,中、基层法院化解矛盾纠纷能力有所增强。最高人民法院推行的涉诉信访制度得到积极贯彻,2012年党和国家重大政治活动前各部门对信访工作力度加大,很大程度缓解了涉诉信访的增长势头。但为了防止反弹,并从根本上解决信访问题,涉诉信访工作依然不能放松。
  全国法院案件质量存在的问题
  案件质量方面。
  一是全国法院案件质量的地区性差异依然存在。综

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