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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
食品安全监管行政问责制研究
【作者】 郭丹【作者单位】 安徽大学
【分类】 行政法学【中文关键词】 食品安全监管;行政问责制
【文章编码】 1673―2391(2013)09―0030―03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 9
【页码】 30
【摘要】

民以食为天、食以安为先,食品质量安全关系重大,建立食品安全监管行政问责制能为从“农田到餐桌”的安全食物链提供保障。但行政问责制在食品安全领域的运用时间较短,制度尚不完善。因此,应在完善食品安全政府监管体系、信息公开制度的基础上,强化异体问责,规范问责程序和问责后的官员复出程序,以更好地发挥行政问责制在食品安全监管领域的促进作用。

【全文】法宝引证码CLI.A.1178391    
  俗语有云:民以食为天,这深刻地阐明了食品对于人类生存和发展的重要性;食以安为先,则道出了食品安全对于人类健康和生命的重要性。保障食品安全,能吃得健康、吃得放心对老百姓而言是“天大的事”。然而,近些年来,我国食品安全违法信息屡屡占据各大新闻媒体的头版头条,这一方面虽展现了新闻媒体舆论监督的强大作用,但另一方面也暴露出我国在经济发展转型时期,在食品安全保障措施方面存在诸多不足。政府监管执法存在缺陷,特别是政府监管行政问责制度的不完善是食品安全事件屡屡发生的主要原因之一。
  一、建立和完善食品安全监管行政问责制的依据
  我国政府致力于打造从“农田到餐桌”的安全食物链,这对食品安全监管行政问责制提出了更高的要求,务必要建立和完善食品安全监管行政问责制。建立和完善食品安全监管行政问责制有其法条、实践及法理上的依据。
  (一)建立和完善食品安全监管行政问责制的法条依据
  我国大陆地区全面建设行政问责制始于2003年爆发的“非典”,时任卫生部部长张文康、北京市市长孟学农因隐瞒疫情被问责,其后,大量的行政问责专门文件出台,推动了我国行政问责制度的发展与完善。2009年起施行的《食品安全法》也对行政问责制作出了规定,食品安全监管行政问责制有了法律上的依据。
  (二)建立和完善食品安全监管行政问责制的实践依据
  近些年,食品安全的报道不时出现在我们的日常生活当中,青岛福尔马林浸泡小银鱼、河南南阳毒韭菜、宜昌毒生姜、沈阳毒豆芽、合肥染色蛋糕等等数不胜数。面对日益严峻的食品安全形势,我国政府应着眼于建立服务政府、责任政府,为了保障我国民众的身体健康和生命安全,政府部门应建立和完善食品安全监管行政问责制。
  (三)建立和完善食品安全监管行政问责制的法理依据
  行政问责制是西方国家在依法行政过程中,为了充分体现人民主权原则、权力制约原则、法治原则而作出的制度创新。食品安全监管行政问责制对于国家及其公民而言,其最大的功能在于更好地保障人的生命健康权,最为核心的价值在于保障人权。通过建立完善食品安全监管行政问责制,促使政府行政官员及时、合理地行使职权,推动依法治国基本方略的实施,有利于法治政府的建立。完善食品安全行政问责法律体系,统一全国各地的问责标准与问责办法,克服同一情形下各地处理轻重不一、问责不公的现象,促进社会公平。
  二、我国食品安全监管行政问责制的现状和存在的问题
  完善我国食品安全监管行政问责制,首先要了解我国现行食品安全监管行政问责制的架构以及现行食品安全监管行政问责制的不足。如果没有这种基础性认识,我国食品安全监管行政问责制的完善将成为空谈。开弓没有回头箭
  (一)我国现行食品安全监管行政问责制的现状
  我国食品安全监管的模式是:以分段监管为主、品种监管为辅,要求各监管职能部门职责统一、相互配合。一般来讲,我国当前食品安全监管行政问责制的主体包括同体问责和异体问责两种形式。食品安全监管行政问责制的客体主要包括对所管辖职责范围内负有责任的各级政府、负有直接或间接责任的领导者。食品安全监管行政问责制的范围涵盖食品安全监管每一个环节作出的错误行政决策、滥用食品安全监管职权以及在食品安全监管中的不作为等。食品安全监管行政问责制的责任承担方式主要有以下几种:行政处分、党纪处分、司法处分、其他处分。[1]
  (二)我国食品安全监管行政问责制存在的问题
  虽然《食品安全法》确立了食品安全监管行政问责制,但条文单一、规定笼统,我国食品安全监管行政问责制还存在许多问题。
  当前,我国食品安全监管行政问责制适用的条文以法规、条例为主,散见于各种政策文件之中,法律位阶低、条文不规范,且部分法律法规缺乏可操作性,加上很多条文之间规定不一,甚至存在矛盾和冲突,使得在实际中常出现执行难的问题。当下的食品安全行政问责未能解决对什么事问责、由谁来问责、向谁问责、以什么程序问责、问责后如何救济等一系列问题。
  具体来说,第一,我国食品安全监管行政问责制大多局限在重大食品安全责任事故的事后责任追究,大多为应急性问责,而非长效机制。第二,食品安全监管行政问责偏重于同体问责,缺乏异体问责,问责主体之间缺乏统一的法律标准分配各自的问责决策权限,导致问责主体权限互相冲突,问责效力大打折扣。第三,食品安全监管行政问责对象模糊,对正职领导、副职领导及普通公务员是否问责,没能做到具体问题具体分析,出现了政绩归正职领导,副职领导背黑锅的现象。第四,食品安全监管行政问责程序、复出程序等方面没有规定,食品安全行政问责制带有大量的人治色彩,在一定程度上,问责和复出取决于上级领导官员的意志。第五,对食品安全监管行政问责对象权利保障和救济的规定几乎为零,问责对象的基本权利得不到应有的保护。
  三、完善食品安全监管行政问责制度建设
  法律制度的最终落实,都是由具体的人实施的,只有控制好、监

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

[1]赵盼盼.食品安全监管中的行政问责制[J].知识经济,2012(9):60-6 1.

[2]胡泽平.食品安全问题的政府监管分析[J].中国管理信息化,2010(13):49-52.

[3]定时捷,曾凡军.网络破碎、治理失灵与食品安全供给[J].公共管理学报,2009(4):9-17.三年不开张,开张吃三年

[4]方宏杰.我国行政问责制问题及对策研究[J].现代商贸工业,2011(15):50-51.

[5]徐加喜.论行政问责对象的权利保障和救济[J].政治与法律,2009(10):45-50.

[6]何延昆,张晓玉.突破食品安全管理行政问责制困境的对策思考[J].中共四川省委党校学报,2011(3):62-65.

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