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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
当代西北少数民族地区公民权利保障的变动趋势
【英文标题】 The Fluctuation Trend of Citizen Rights Guarantee in Contemporary Northwest National Minority Region
【作者】 王肃元【作者单位】 甘肃政法学院
【分类】 公民权利【中文关键词】 西北民族;公民权保障;变动趋势
【英文关键词】 northwest race;the citizen rights guarantee;change trend
【文章编码】 1007—788X(2006)06—0096—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2006年【期号】 6
【页码】 96
【摘要】

西北少数民族地区公民权利的保障存在典型的差序格局,随着经济、社会、政治的发展,这一差序格局具有时代性,主要体现在其趋势变动之中。本文从公民权利需求、公民维权意识、公民主体结构、政府保障行为四个方面对西北少数民族地区公民权利保障进行了实证分析。认为西北少数民族地区公民权利的实现往往需要政府的积极作为,它更多对应的是政府的即时性义务和法定义务(责任),而非渐进性义务和道德义务(道义上的体恤),努力实现公民保障结构的动态平衡。

【英文摘要】

The disturbed structure of the guarantee exists typically in model of citizen rights in northwest national minority region,along with the economy,society,politics of development,this disturbed structure presents time character,which is mainly reflected in its change trend.This article analysis the citizen rights guarantee in northwest national minority region with substantial evidences in four aspects including citizen rights need,the citizen’s consciousness of safeguarding legal rights,citizen corpus structure,the government guarantee behaviors;and the citizen rights guarantee in northwest national minority region contain new fluctuation trend.the writer thinks the realization of citizen rights in northwest national minority region usually needs aggressive conducts and actions of the government,it corresponds more to governmental instant obligations and legal obligations(responsibilities),rather than gradual obligations and the moral obligations(take pity on moral grounds),which should work hard to achieve dynamic equilibrium of the citizen guarantee structure.

【全文】法宝引证码CLI.A.184710    
  一、西北少数民族地区公民权利保障的实证考察
  1.从公民权利需求看西北少数民族地区公民权保障
  为了考察西北少数民族地区公民对权利保障的需求状况,我们设置了问题“目前您最需要得到保护的公民权是”,选择结果是:选择生存权的占15.9%;自由权的占27.0%;财产权的占22.3%;平等权的占53.1%;知情权的占26.3%;受教育权的占22.5%。我们所设选项都是最基本的公民权利。从选择结果看,生存权的选择率最低,说明国家和各级政府对西北少数民族地区的反贫困政策实施的绩效很大,也说明各地经济发展了,公民的生存保障权较好。另一方面,我们应该看到,西北少数民族地区人民群众对生存的理解主要限于吃饱穿暖的基本生活水平,对生存质量缺乏考虑。15.9%的人把生存权列为最需要得到保护的权利,也说明反贫困的任务依然艰巨,根据我们的调查,在反贫困中,急剧增加的城市贫困人口和生态贫困、因病致贫人口是主要对象。53.1%的选择平等权为最需要保护的公民权利,这说明西北少数民族地区公民权利意识的强化,我们的社会调查显示,目前西北少数民族地区公民的相对剥夺感比较强烈,主要是对社会分配不公不满,对垄断行业、单位、权力阶层损害一般消费者利益、侵害公民权利的行为不满。另外,随着社会阶层的分化,政府对优势阶层的权利保障好于一般和弱势阶层,经济地位对公民权利保障实现程度的影响具有决定性,更加剧了人们的不平等感。自由权、知情权的关注程度高于财产权、教育权,一方面说明国家的经济政策和教育政策实施的效果是积极的,另一方面说明公民政治权利意识的提升,政府在保障公民权利方面还有相当多的工作要做。也说明随着社会各阶层的分化,公民的权利保障水平存在较大差异,权利意识也在分化之中,不同群体对公民权利的关注点不同。
  2.从公民维权意识看西北少数民族地区公民权保障
  为了考察西北少数民族地区公民的维权意识和维权渠道,我们设置了问题“如果您的合法权益受到政府部门的侵害,您认为最有效的解决途径是”,选择结果排序情况是,向人民法院起诉44.2%;向新闻媒体反映42.2%;政府信访部门反映32.5%;托关系解决15.1%;找领导告状9.8%;采取过激行为4.3%;找宗教人士帮助2.8%。这表明,西北少数民族地区公民的依法维权、有序参与的意识普遍增强,公民在维护权利中更多的是依靠法律的力量,依法维权观念基本深入人心,这从另一个方面说明了西北少数民族地区社会治理的法治化程度在不断提高,我们在新疆、宁夏调查时也发现,公民对2003年以来的法制建设成就普遍持肯定态度。问卷也说明公民对政府行为的司法监督、舆论监督和职能部门监督获得较高的认可度。找宗教人士帮助的最低,说明宗教干涉政府事务和公民权利的情况已大量减少,这一点与我们在宁夏、新疆同阿訇、少数民族群众的访谈、司法所提供的资料一致。与10年前一些学者的调查情况大不一样。需要说明的是,在我们的有效问卷1058份中,少数民族公民、信教公民的人数偏少,可能影响了公民对宗教的态度。问卷中有回族22.7%,维吾尔族5.9%,藏族5.1%,蒙古族0.9%,哈萨克族1.1%,合计占35.7%。信教人数中伊斯兰教22.1%,佛教13.6%,道教4.3%,合计占40%。在西北少数民族地区多全民信教的人文环境中,宗教的地位在目前是有所提升,而不是被边缘化,另外一个情况是,信教群众对我们组织的问卷调查在政治上有戒备心理,采取了回避的态度。但整体来说,西北少数民族地区公民维权意识理性化,私力救助和非制度无序参与的情况已比较少。为了考察西北少数民族地区选举权维护的意识和实际保障水平,我们设置了问题“您参与选举投票时所持的态度是?”选择情况是,了解候选人的情况,按自己的意志亲自投票47.3%;亲自投票,但主要是为了完成任务27.8%;请人代投,选谁无所谓19.5%,委托别人按自己的意见投票8.5%。说明55.8%的公民选择制度性政治参与,维护公民选举权的意识增强,较之20世纪90年代西北农牧民所体现的选举行为,有了很大进展。尤其在农村选举中,与10年前王宗礼等在《中国西北农牧民政治行为研究》中调查情况相比,农牧民的选举意识和选举行为已较以前积极的多,2004年,我们在宁夏调查时,一些县组织、民政部门的同志反映,群众对选举村干部非常重视,有些村民外出打工,都要回来参加选举,常常出现乡政府安排的人员落选的情况。
  3.从公民主体结构看西北少数民族地区公民权保障
  为了考察西北少数民族地区公民权利保障的实际水平,我们设置问题“您认为政府对以下哪些群体的公民权利保护得好”选择结果按照比例,从高到低,依次是:选择领导干部69.0%;高级知识分子39.5%;企业主18.0%;普通公务员15.9%;宗教界人士15.7%;农民8.1%;工人6.4%;一般事业单位人员6.0%;个体工商户5.9%;这个结果与1996年中国人民大学马健行等对社会分层的研究基本一致,说明政治和经济地位与公民权利保障水平的同步性。所不同的是,宗教人士公民权利保障与我们社会调查的结果略有出入,我们的社会调查显示,宗教人士(合法教职人员)公民权利保障高于普通公务员,兰州大学少数民族研究中心娜拉博士的问卷显示,宗教人士在新疆受尊敬的程度略低于教师而高于普通公务员,排第2位,这是符合少数民族社会心理的,在西北少数民族地区宗教文化浓厚的氛围中,政府对宗教人士的权利保障是充分的,当然非法宗教人士例外。需要说明的是,问卷结果与社会分层理论研究不完全一致,可以解释的是,考察视角的差异,我们考察公民权利的保障,是基于宪法权利而考察的;社会分层理论考察社会结构变动的趋势,是基于经济水平而考察的。因为公民权利保障所受的影响因素非常复杂,尤其存在个体差异性。“领导干部”在公民权利保障中所处的绝对优势地位,说明政治地位的重要。说明西北少数民族地区公民不同群体之间公民权利实际享有的水平存在较大差距,存在较大的不平等性,这也印证了53.1%的公民把平等权看作最需要维护的权利的原因。
  为了考察事实上存在的男女不平等,我们设置了2个问题,结果是:
  “您觉得男女不平等突出表现在以下哪些方面?”选择“男尊女卑”“男强女弱”的社会偏见根深蒂固的占41.0%;劳动就业的占37.4%;接受教育、发展机会不平等的占33.5%;同工不同酬的占19.3%;男女退休年龄不同的占12.9%;土地分配不均的占7.8%。说明西北少数民族地区对男女公民劳动权、发展权不平等是比较关注的,政府在公民权利保障的具体行为中受社会偏见、习惯的影响较大。关于男女不平等问题,我们认为除政府政策本身外,西北少数民族的传统宗教和习俗有较大的制约。政府应在消除男女不平等方面做出更多努力。
  “女性就业比男性更困难,最主要原因是”,选择女性自身素质和能力不如男性的有18.0%;女性存在孕、产、哺问题,影响工作的有48.4%;传统重男轻女观念的影响的有38.0%;保障妇女就业权的政策、法规不落实的有24.2%;这个问题的设置在于解释前一个问题,这个结论是比较客观的。但我们认为,政府应通过建立公共救济,把消除女性孕、产、哺影响工作,进而影响劳动权利保障作为社会问题解决。4.从政府保障行为看西北少数民族地区公民权利保障装完逼就跑
  为了考察政府对公民权利保障的作为程度,设置了4个问题,结果是:
  “本地政府对下岗职工的生活保障费用落实的情况怎样(只限城市居民填写)?”选择能及时落实的占7.9%;能落实,但不及时的占26.8%;能部分落实的占26.7%;不能落实的占7.4%。这说明政府在对公民进行救助时的效率还不高,社会保障的完全性不够。根据宁夏、新疆、青海政府提供的资料,除了政府效率外,保障能力不够是主要因素。  “本村贫困户的主要生活依靠是(只限农村居民填写)?”
  选择政府救济的占29.9%;村组织救济的占12.3%;村民帮助的占12.5%;家族和亲属互济的占26.5%;其他(如社会团体、慈善组织等的帮助)的占6.4%。说明在农村贫困救助中政府的作用加大,但传统的救助方式仍是主要的救助方式,城乡在救助中的二元体制明显。
  “当地政府在社会保障政策方面落实较好的是?”
  选择医疗保障的占18.7%;失业保障的占7.4%;养老保障的占26.5%;贫困救济的占37.2%;其他的占24.2%。说明除了贫困救济的认可度较高外,其他社会保障的认可度都不高。
  “政府在保障农民工的利益方面采取了那些措施?”
  选择讨要工资的占21.4%;司法援助的占21.0%;提供信息的占40.8%;技能培训的占28.2%。说明政府对特殊群体“农民工”维权服务有所提高,提供信息在传统的政府行为中,作为程度并不理想,农民工由于信息的不对称,知情权的保障非常有限,现在政府在这方面有重大突破。
  除政府作为意愿外,笔者在调查中发现,西北少数民族地区政府在保障公民权方面也存在保障能力不足的问题,诸多维护公民权利的法律、制度无法实现。
  二、西北少数民族地区公民权利保障的变动趋势
  通过对上述问卷的分析,结合我们对信访部门提供资料的研究,我们认为,西北少数民族地区公民权利保障的变动趋势出现新的趋势:
  首先,平等权上升为主要的权利需求。由于市场经济体制的运行机制和制度安排中利益结构的调整,原有的社会平衡结构被打破,社会各阶层出现了较大分化,形成了社会优势阶层与弱势阶层之间、体制内与体制外群体之间、少数民族与汉族之间、权力阶层与非权力阶层之间的权利与义务、能力与需求之间的极大不平衡,使各群体在公民权的保障中出现明显的差异,存在严重的机会不平等,随着群体之间、行

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}郝铁川.权利实现的差序格局(J).中国社会科学,2002(5).

{2}史蒂芬·霍尔姆斯,凯斯·R·桑斯坦.权利的成本——为什么自由依赖于税(M).北京:北京大学出版社,2004.154.

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