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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
关于我国新闻立法若干问题的思考
【英文标题】 Thinking About Some Problems of China's Journalistic Legislation
【作者】 孙琳【作者单位】 兰州大学新闻与传播学院
【分类】 中国宪法【中文关键词】 新闻法治;立法原则;权利;冲突与协调
【英文关键词】 journalistic rule of law; the principle of legislation; right; conflict and harmonization
【文章编码】 1007—788X(2006)05—0129—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2006年【期号】 5
【页码】 129
【摘要】

在依法治国、践行社会主义法治理念的当代中国,尽快建立健全符合中国社会主义特色的新闻法制体系,加强新闻法治建设是时代的迫切要求。我国新闻立法应坚持党对新闻工作政治领导原则、坚持对新闻自由的保障与限制并重原则、坚持保障公众知情权原则,并着重处理好政府与舆论监督的关系、社会与大众媒介的关系、合法采访权与保守国家秘密的关系、知情权与隐私权的关系、新闻职业道德与司法公正权的关系等。

【英文摘要】

In the modern China,it is imperative to establish the system of journalistic law and strengthen journalistic building of rule by law.Our legislation of journalism must follow the following principle:the political leadership of our Party,safeguarding and limiting the freedom of news and safeguarding the know —how of the public.And we must dispose perfectly the relationship of the government and the journalistic supervision,social supervision and the journalistic supervision,the legal right to covering and the national secret,the right of know—how and the right to privacy,and so on.

【全文】法宝引证码CLI.A.184681    
  改革开放以来,中国的法治建设逐渐进入了一个崭新的发展时代。经济多元化和政治民主化的发展迫切需要法治的推动、保障和引导,社会的进步、权利意识的觉醒呼唤一个法治时代的来临。不久前,党中央根据我国法治建设的现实要求,提出了践行“社会主义法治理念”的要求,新闻法治建设是其中不可或缺的重要组成部分。我国目前的新闻立法尚在探索研究之中,尽快建立健全符合中国社会主义特色的新闻法制体系,是我国新闻法治建设的当务之急。本文试对我国新闻立法的一些基本问题做一探讨。
  一、问题的提出
  目前,学界对新闻立法必要性的争论主要有以下不同观点:第一种意见是对我国新闻立法的理论和可操作性存在很多顾虑,认为时机还不成熟;第二种意见认为新闻立法会削弱党对新闻事业的领导{1};第三种意见认为,新闻立法是社会发展形势的需要,是加强和改善党的领导,搞好党的自身建设的需要,是实现党领导人民依法治国、完善社会主义国家监督机制、反腐防腐和建设社会主义民主政治体制的需要。
  笔者认为,在“依法治国、建设社会主义法治国家”作为治国方略正在被实施的今天,新闻立法首先是社会进步形势和新闻事业自身发展的需要。在我国经济体制转型时期,人们的思想观念、价值取向、生活方式均发生了深刻的变化,难免会出现各种社会问题,迫切需要新闻媒体承担起弘扬社会正气、鞭笞丑恶现象的责任,反映不同利益主体的诉求,开展不同利益群体之间的有效沟通,促进社会稳定,同时新闻事业也要适应依法治国的客观要求,在法律允许的范围内活动。其次,新闻立法是加强和改善党的领导,搞好党的自身建设的需要。通过立法使新闻传播活动更为适度有力,确保新闻媒体站在党和人民的立场上宣传对社会有益的内容,为加强和规范党的领导营造良好的舆论环境。再次,新闻立法是完善社会主义国家政权监督机制的需要,是实现依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的需要。只有依法明确了各类新闻主体的权利、义务,确定新闻监督权的界限,才能维护合法的知情权和表达权,把我国新闻事业推向现代化、法制化,从而使其在社会发展中更有效地发挥作用。
  二、对我国新闻立法的现实反观
  早在20世纪80年代初期,我国就开始了对新闻立法的呼唤,尤其近几年每年“两会”时都有代表提出关于新闻立法的建议或提案,有关部门多年来也作了大量细致的立法准备工作。不过,由于新闻法学理论研究和深层次上的多种难点问题,迄今为止新闻立法仍然停留在立法规划的阶段,专门的新闻法仍没有出台。目前,规范新闻工作者及其新闻传播活动的法律规范散见于宪法、民法、刑法等各种法律及有关行政规章的相关条文之中。
  《中华人民共和国宪法》第22条、第35条、第41条、第47条明确规定新闻传播事业是国家明令倡导发展的,公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的六大自由,公民对国家机关及其工作人员有批评权、建议权、控告权等,这是当前新闻媒体开展舆论监督的宪法依据。《中华人民共和国民法通则》关于“知识产权”、“人身权”(包括肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、著作权、专利权)等的规定,涉及到一些新闻民事立法的具体规范。《中华人民共和国刑法》关于“危害国家安全罪”、“危害公共安全罪”、“侵犯知识产权罪”、“侵犯公民人身权利、民主权利罪”、“渎职罪”等的规定,涉及到新闻刑事立法的内容。此外,全国人大常委会审议通过的各种行政法规和条例,以及国务院有关部门依据《宪法》和法律制订的且有一定法律效力的新闻传播规章制度,例如,国家新闻出版署颁布的《报纸管理暂行条例》、《中国新闻工作者职业道德准则》、《报刊质量管理标准》等等{2},更为具体、更具针对性,是我国现行新闻法制的主要组成部分,也是当前管理和规范新闻传播活动的主要法律依据。
  从现行立法状况分析,虽然宪法明确规定了公民的言论自由和对国家机关及其工作人员的批评、监督、建议权利,相关条款被认为是我国媒体监督权的法源,但宪法本身并不能进入诉讼程序,它关于公民基本权利的规定必须以法律一级的规范性文件来落实。而有关新闻传播活动管理的行政法规只是行政部门领导和管理各项行政工作的规范性文件,它调整的是国家行政部门同媒体及其工作者之间的管理与被管理的关系,立法位阶和效力层次都比较低,难以在更宏观的范围内就保障公民权利、制裁侵犯公民权利的行为做出规定,即使规定了,也难以操作。所以,我国现有新闻法制框架中还没有专门法的状况,表明了我国新闻立法在内容上的不完备,对于新闻传播活动主体享有的权利以及当权利受到阻碍或侵犯时如何请求法律救济,还缺少可操作的规范。新闻法的缺位可能引起两种后果,一是新闻从业人员的权益,如采访权、报道权等缺乏法律上明确的界定和强有力的保障,容易受到来自党政机关、组织甚至领导者个人的不当干预,使得大众传媒不能独立客观地向受众提供全面的信息;另一个后果是某些媒体垄断整个国家或地区的信息发布,这种对于话语权利的控制将导致公民的言论自由无法实现,其他利益集团和阶层的声音不能获得表达。因此,必须制定专门的新闻法律。
  三、新闻立法应坚持的基本原则
  1.坚持党对新闻工作政治领导的原则不接我们电话 也不给拒接原因
  党的十五大提出“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来,发挥舆论监督的作用”,这决定了必须加强党对新闻工作的政治领导以使新闻事业承担更为重大的历史责任。在我国,党的政治领导原则是新闻事业的立足点,有必要通过立法的形式将这一原则确定下来。
  新闻事业是党领导下的社会主义事业的组成部分,但党对新闻事业的领导只是一种政治领导,主要体现在路线、方针、政策上的原则性指导。当前,社会生活的方方面面发生了广泛而深刻的变化,不同利益群体之间的关系复杂多变,反映不同利益群体的声音不可避免地要表达出来。因此,新闻媒体必须坚持对党的基本理论、路线和方针政策的宣传,把人们的思想行动凝聚到建设有中国特色社会主义的宏伟事业中来;通过对群众关注的热点难点问题的中肯分析、释疑解惑,使各种议论、意见沿着正确的轨迹聚拢,从而发挥引导舆论的作用。党和政府对新闻工作的领导主要应通过宪法和法律,特别是新闻法,进行有效的法律约束,而不是依靠组织和行政的力量,任何党政领导者都不能凭个人主观意志随意干涉新闻单位的具体业务。
  2.坚持对新闻自由的保障与限制并重原则
  如前所述,我国宪法对公民的言论自由、出版自由做了明确规定,新闻自由由此得到了法律逻辑的肯定,因为它是受宪法保护的言论、出版自由在新闻领域的具体运用。因此,新闻立法不仅要保障新闻工作者的新闻自由,还要保障全体公民的新闻自由。新闻工作者的民主权利,如采访权、报道权、评论权、监督权和人身权,实质上是公民享有言论、出版自由的具体化,保证新闻工作者的这些权利,为的是使大众传播媒介能够更充分有效地发挥其传播信息、反映舆论、实行舆论监督和促进社会进步的功能{3}。其目的完全是为了保障

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}孙旭培.新闻法:最需要的法律,最困难的立法(J).新闻知识,1999(9).

{2}赵中颉.新闻立法刍议(J).现代法学,2003(1).

{3}袁牧.社会主义的新闻自由和新闻立法(J).内蒙古社会科学,1988(6).

{4}赵双阁,崔华强:试论我国新闻立法的价值取向(J).北大法律信息网http://www1.chinalaw info.com/index.asp.

{5}王运生.民主行政:价值、框架、生态环境(J).学习与探索,2000(5).

{6}魏永征.新闻传播法教程(M).北京:中国人民大学出版社,2002年3月.

{7}刘文萍.新闻立法思考(J).青年记者,2003(12).不接我们电话 也不给拒接原因

{8}{9}李衍玲.谈谈我国新闻法制建设中的一些问题(J).新闻界,2003(4).

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