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【期刊名称】 《政治与法律》
欧盟新修正反倾销法及其法律对策
【作者】 宋锡祥【分类】 国际经济法
【期刊年份】 1996年【期号】 5
【页码】 56
【摘要】

反倾销、反倾销规避以及反倾销案的诉讼均是国际贸易中的重要问题,也是发展中国家与发达国家在国际贸易领域展开激烈斗争的一个重要问题。深入研究这方面的法学理论和法律问题,了解国外反倾销的立法信息和反倾销的措施,分析其特点和实质,对于确立我国的反倾销政策,制定反倾销法,保护国内生产,进一步拓展我国的外贸事业,抵制非法的反倾销制裁,均有重要意义。本期“国外法学信息”栏发表的三篇文章分别介绍了美国、欧共体反倾销立法的情无,以及反倾销规避和欧美的反规进立法,剖析了国际反倾销规则中申诉方与应诉方权利义务不平衡的问题,并提出了我国对外贸易中应采取的相应对策和建议,值得一读。

【全文】法宝引证码CLI.A.131254    
  反倾销措施在国际贸易保护主义日益盛行的今天,其势头不仅丝毫没有减弱,而且正逐渐扮演着越来越重要的角色。与此相适应,为配合关贸总协定明确化、透明化的新反倾销准则的要求,并建立起具有完整内容的规避制度,欧共体自1994年年初起,较大幅度地对现行反倾销法规作了修订和增补,以满足日益增多的反倾销案件的需要。该法规于同年12月底获得通过,并于1995年元月1日起正式付诸实施。
  欧盟新的反倾销法主要侧重于增加关贸总协定新的反倾销准则,并充实现行法规不够明确的部分。具体来说,修正重点主要表现在以下几个方面:
  一、增列反规避条款,扩大反倾销调查案的范围。例如,甲国把某项产品销往欧盟国家时,恰逢欧盟在对乙国就相同产品进行反倾销调查或刚结束调查,而甲国的该项输欧产品在数量上又有大幅度的增加。此时,乙国将被看作有规避嫌疑,欧盟即可将甲国的同类产品列入调查的范围。
  另外,无论第三国的工厂是设在欧盟成员国境内还是非成员国地区,只要该项产品有60%以上的零配件产自被课征反倾销税的国家,那么该厂商的输欧产品也同样需课反倾销税。除非有足够的证据证明该项产品的生产附加值超过25%,才能免受反倾销措施的制裁。
  二、适当考虑新公司的开业费用,以减少倾销课征的额度。以往欧共体在进行反倾销调查时,既不区分新老公司,也不考虑开业成本.均一视同仁地课征相同的反倾销税,对开业费用较高的公司来讲,显然是不公平的。为此,新修正的反倾销法作了相应的改进,对那些成立不满一年的新公司,如果开业费用确实很高,将减少反倾销课征的额度。
  三、对最低倾销率和市场占有率作出明确界定。过去欧共体在调查程序过程中,一旦发现倾销额度未超过5%,习惯上就不采取反倾销措施。例如,两年前欧共体执委会经过调查,证实台湾销往欧洲的激光唱片、自行车等均因倾销欧洲的事实不成立或者倾销量尚未达到5%而作罢。但新法对倾销额度的规定由原来习惯上以5%为准则调整为2%,同时规定,个别国家销往欧盟的产品数量,只要没有达到其市场占有率(即消费量)1%的,或者数国相同产品相加的占有率未超过欧盟市场3%的,欧盟将不对这些国家实行反倾销制裁。由于新法大幅度调低了倾销率,仅限定为不超过2%,或输欧产品的数量未达到欧盟市场的1%,才可认定为不具倾销事实。在这种较苛严的条件下,势必对第三国极为不利。此外,新增条款还明确指出,欧盟对数国同时进行反倾销调查时,尽管对其中尚未达到2%倾销率的业者不予调查,但是,一旦需要对这些国家进行复查,原来不列入调查范围的厂商仍将作为复查的对象。
  四、新增进口产品登记程序,以便事后采取追溯性的反倾销措施。一般来说,征收最终反倾销税时不可追溯既往,但如果欧盟部长理事会认为有下述三种情况之一者,则可以把征收反倾销税的时间向前追溯90天。①进口商知道或应当知道该商品正在进行倾销,而且会造成损害。同时,该商品有损害性倾销的历史。②损害如果由偶然性倾销造成,为防止这类倾销重现,有必要追溯既往。③违反保证。应当指 出,欧盟反倾销法适用于欧盟全体成员国,而征税则由各成员国单独负责完成。为了使现行条文真正落到实处,新法规定,欧盟执委会可向各成员国海关要求对被调查国的有关输欧产品采取进口登记措施,以便执委会事后采取追溯性反倾销制裁。但进口登记办法执行期限,自调查规避措施或者由课征临时反倾销税之日起计算,时间共为9个月。
  五、明确规定5%的可行性测试标准。根据欧盟反倾销法,如果对欧盟国家出口的产品价格低于同类产品的正常价格,倾销即告成立。也就是说,如以正常价格减去出口价格,所得出的差若是大于零的正数,即表示有倾销的事实存在。如果是零或者是负数,即不构成倾销。这里重要的问题是如何确定正常价格.所谓正常价格,首先就是指出口产品的国内市场价格,即在“正常贸易过程中同类产品用于出口国或原产地国内消费时的可比价格”。在出口商不从事国内销售的情况下,则采用出口国其他生产商的平均国内市场价格作为正常价格。原则上,正常价格是以国内实际销售价为准,但欧共体较多地采用推定价格,即根据生产成本加上利润,然后算出正常价格.决定外销价格的顺序依次为实际外销价格、推算外销价格及其他合理基础。其中,实际外销价格是出口商销往欧共体的价格,只要进口商与出口商无投资或股份关系,才能以此价格为标准;倘若进口商作为出口商的子公司,则改采推算外销价格。至于其他合理基础,就是赋予欧共体执委会享有较大的自由裁童权,由其决定合理的选用方式。为了便于实际操作,新增条文原则规定,被调查产品在本国市场销售金额必须达到销往欧盟总金额的5%,该项产品的国内销售价格即可被用以计算正常价格的标准,并作为反倾销时的参考价格;如果按照新规定没有达到上述百分比,出口商必须向欧盟证明该内销金额具有代表性,欧盟才予采用。此项规定对内销比例很小的业者,在计算正常价格时势必会造成诸多不便和困扰.不能给市场做人工呼吸
  六、首次把消费者利益作为反倾销调查的考虑因素。由于越来越多的进口商和消费者团体对日益增多的欧盟反倾销案表示不满,认为欧洲国家对别国的反倾销投诉,是为了谋取生产厂商的权益,不惜以牺牲消费者的利益作为代价。仅1995年2月欧洲制鞋联盟对中国的反倾销案已涉及我国国内2000家企业,份额占欧洲市场上中国鞋的80%:达5亿美元。但欧洲对外贸易协会近期内对欧盟执委会决定对中国、印尼、泰国的部分输欧鞋类制品开展反倾销调查提出异议,并指出上述国家销往欧洲的鞋制品与欧洲产品不在一个等级和层次上,也无法同欧洲鞋类制品相抗衡。因此,欧洲产品不会在激烈有竞争中败下阵来。如果欧盟对其课征反倾销税,其结果必然是鞋类产品涨价而转嫁至消费者身上,使欧盟国家的消费者权益受到不应有的损害。反过来,一旦这些国家销往欧洲的鞋制品受挫或减少,势必影响外汇收入,导致向欧盟市场的购买方下降,不利于欧盟国家的产品出口。而且,目前欧盟已对此类国家的鞋类产品输欧设置一定的限制,故而没有必要再采取反倾销措施。可见,欧盟增设其利益认定准则(community interest),将消费者的利益作为反倾销调

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