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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导努力把新时代刑事审判工作提高到新水平
【作者】 周强【作者单位】 最高人民法院{党组书记、院长}
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2019年
【期号】 34【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1284079    
  

刑事审判承担着生杀予夺之责,事关国家安全和社会稳定,事关人民群众切身利益,特别是名誉、财产、自由乃至生命。刑事司法文明反映社会法治文明进步水平,是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。党的十八大以来,习近平总书记提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略,创新发展了中国特色社会主义法治理论,对推进平安中国、法治中国建设作出一系列重要指示,对刑事审判工作和刑事司法改革作出一系列重要指示批示,为做好新时代刑事审判工作指明了方向,为人民法院发挥审判职能依法打击犯罪、保护人民提供了根本遵循。最高人民法院深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,坚决贯彻党中央决策部署,始终把刑事审判工作摆在突出重要位置谋划部署。

一、全面总结“六刑会”以来刑事审判工作成效和经验

2013年10月举行的第六次全国刑事审判工作会议,是新中国刑事审判发展史上具有重要意义的一次会议,对刑事审判乃至整个审判工作发展都产生了重要影响。6年来,人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真贯彻党中央决策部署及中央政法委工作要求,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持司法为民、公正司法主线,正确把握和贯彻宽严相济刑事政策,坚持实体公正和程序公正相统一,坚持惩罚犯罪与保障人权相统一,推动刑事司法理念创新、制度创新、实践创新,依法审理各类刑事案件,深入推进刑事司法改革,大力加强过硬队伍建设,推动健全完善中国特色社会主义刑事司法制度,取得显著成效。2013年至2018年共审结一审刑事案件668.7万件,判处罪犯750万人。最高人民法院单独或会同最高人民检察院出台刑事司法解释[40]件,单独或会同最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部等出台刑事规范性文件49件,发布刑事指导性案例18件,为保障经济持续健康发展和社会大局稳定作出了积极贡献。

一是有力维护国家安全和社会稳定。始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位,依法审理一批严重危害国家安全的犯罪案件。审结杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪案件22.9万件,判处罪犯28.4万人。深入开展扫黑除恶专项斗争,2018年至2019年6月共审结涉黑犯罪案件979件10339A,审结涉恶犯罪案件7332件32729人。着力防范化解金融风险,依法严惩非法集资、地下钱庄等犯罪,审结金融犯罪案件11.4万件,促进社会安定有序。二是依法严惩腐败犯罪。坚决贯彻落实党中央反腐败工作总体部署,健全完善职务犯罪案件审判机制。2013年至2018年共审结***、***、***、***、***、***等贪污贿赂犯罪案件14万件,判处罪犯14.8万人,其中原中管干部130人。积极参与追逃追赃,依法审理外逃腐败分子回国受审案件,依法追缴涉案财物。深入贯彻落实监察法,完善与监察机关衔接配合机制,推动形成反腐败的强大合力。三是切实维护人民群众合法权益。严厉打击人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗、危害食品药品安全等犯罪,促进提升人民群众安全感。依法甄别纠正一批涉产权冤错案件,维护民营企业和企业家合法权益。践行绿色发展理念,审结环境资源犯罪案件11.2万件,判处罪犯14.4万人。服务创新驱动发展战略,审结侵犯知识产权犯罪案件2.6万件,判处罪犯4万人。积极参与禁毒斗争,审结毒品犯罪案件87.7万件,制定毒品犯罪量刑司法解释,为依法打击毒品犯罪作出贡献。审结重大责任事故案件1.3万件,推动安全生产责任制落实和安全生产形势好转。四是宽严相济刑事政策得到有效落实。坚持严格公正司法,根据犯罪具体情况实行区别对待,做到该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪。对社会高度关注案件,保持法治定力,对罪有应得的犯罪分子依法判处并执行死刑,坚决捍卫公平正义和法律尊严。对具有从宽情节及认罪认罚案件依法从宽,判处5年有期徒刑以上刑罚的罪犯占10.4%,判处3年有期徒刑以下刑罚的占81.6%。贯彻落实习近平主席特赦令和全国人大常委会决定,2015年、2019年对参加过抗日战争、解放战争等服刑罪犯两次实行特赦。五是人权司法保障得到有效加强。得益于党的十八大以来党中央推进全面依法治国的大环境,罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、程序公正、非法证据排除等刑事司法理念和法律原则在司法实践中得到确立和强化。各级法院坚持实事求是、坚持真理、坚持知行合一,该重判的重判到位,该判无罪的依法判决无罪,对5693名被告人依法宣告无罪。坚决纠正冤错案件,把纠正冤错案件作为推动法治进步的正能量。法理情相统一的司法理念深入人心,把典型案件的审理作为一堂堂生动的“法治公开课”。坚持将弘扬社会主义核心价值观贯穿审判全过程,妥善审理社会高度关注的敏感案件,加强以案释法,旗帜鲜明维护社会公共利益。坚持教育为主、惩罚为辅,推进健全完善中国特色社会主义少年司法制度,未成年人犯罪案件逐年下降。六是刑事司法改革深入推进。认真贯彻党的十八届四中全会决定,全面推进刑事审判领域司法体制改革,深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用得到进一步发挥,一系列严格的证据规则和诉讼程序相继出台,对全社会的法治观念、刑罚理念转变产生重大影响。根据全国人大常委会授权推进刑事案件认罪认罚从宽制度及速裁程序试点,贯彻落实新修改的刑事诉讼法,推动中国特色轻罪诉讼制度体系初步形成。完善量刑规范化意见和量刑程序,统一裁判尺度。推进刑事案件律师辩护全覆盖试点,充分保障律师权利、发挥律师作用。推进智慧法院建设,积极运用智能辅助办案平台、远程视频开庭提讯等现代科技手段,提升刑事审判质效。七是刑事审判队伍能力素质不断提高。加强刑事审判队伍建设,干警政治素质、业务水平、司法作风都有了新的提升。广大刑事法官肩扛公正天平,手持正义之剑,不畏艰难,甘于奉献,为刑事审判工作发展作出突出贡献,涌现出许多感人至深的模范典型,锻造了一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质刑事审判队伍。

过去的6年,人民法院刑事审判工作取得的发展进步,最根本的在于习近平总书记掌舵领航,在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导,也是全国人大及其常委会有力监督,国务院、全国政协、中央有关单位关心支持,各级党委、人大、政府、政协、政法各单位和社会各界大力支持,以及全体刑事审判干警辛勤努力的结果。

在6年来的实践中,我们深化了对刑事审判工作的认识,积累了一些开展刑事审判工作的经验。一是必须坚持党的绝对领导。刑事审判事关国家安全、政权巩固、社会稳定、人民幸福,政治性强、关联度大、敏感点多、关注度高,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导贯穿刑事审判全过程和各方面,充分发挥中国特色社会主义的政治优势、制度优势。必须坚决贯彻党中央重大决策部署,认真落实重大事项请示报告制度。必须坚持在党的领导下汇聚各方面力量,自觉接受人大监督,与监察机关互相配合、互相制约,与检察机关、公安机关分工负责、互相配合、互相制约,形成维护社会公平正义的强大合力。二是必须坚持以人民为中心。刑事审判工作维护国家安全和社会稳定,根本上是为了维护人民利益,必须坚定人民立场,切实保护人民群众的人身权、财产权和其他合法权益。必须坚持群众路线,保障群众参与,自觉接受群众监督,不断加强和改进工作。必须倾听人民呼声,尊重人民群众朴素的公平正义观念,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是必须坚持证据裁判原则。要避免冤错案件,就必须牢牢守住公平正义这条生命线,坚决落实疑罪从无原则,坚持以确实、充分的证据证明案件事实、排除合理怀疑。必须坚持依法审查、采信证据,依法举证、质证、认证,综合评判各类证据的客观性、关联性、合法性。必须严格把握证明标准,落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求,确保有罪的人受到公正惩罚、保障无罪的人不受刑事追究。四是必须贯彻宽严相济刑事政策。宽严相济是我们党提出的惩治犯罪的基本刑事政策,符合我国国情,符合与犯罪作斗争的客观规律。必须准确区分、正确处理不同性质的矛盾或原因引发的犯罪,坚持主客观相统一原则,既不搞主观归罪,也不搞客观归罪。必须坚持依法严惩极少数,教育挽救大多数,最大限度扩大教育面、缩小打击面、减少对立面,最大限度增加社会积极因素、减少消极因素,努力以更少的刑罚成本争取更好的预防犯罪效果。五是必须坚持政治效果、法律效果与社会效果相统一。人民法院是党领导下的政治机关,是宪法规定的国家审判机关,是为群众主持公道、为社会伸张正义的公权力机关,同时承担政治责任、法律责任和社会责任。坚持三个效果统一,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的必然要求,是我国传统法律文化追求国法、天理、人情相统一的进一步发展,也是践行司法为民宗旨的必然要求。六是必须加强调查研究,坚持刑事司法理论、政策与时俱进。做好新时代刑事审判工作,必须坚持刑事司法实践和理论研究相互融合、相互促进,从实践中来到实践中去,以理论指导实践,以实践推动理论繁荣发展。6年来,我国刑法学、刑事诉讼法学理论研究取得显著进展,形成一大批理论联系实际、在国内外有重大影响的研究成果,为促进我国刑事司法制度和刑事审判工作发展作出了重要贡献。这些经验是人民法院在新时代刑事审判工作实践中逐渐探索形成的,来之不易、弥足珍贵,必须始终坚持、不断发展。

二、新时代刑事审判工作面临的形势和主要任务

中国特色社会主义进入新时代,刑事审判工作也面临前所未有的机遇和挑战。各级法院要切实增强大局意识、忧患意识、责任意识,科学分析、准确研判新时代刑事审判工作的新形势新特点,稳妥应对机遇挑战,精准服务时代需求。

一是准确把握安全稳定面临的新情况。从国际局势看,世界正面临百年未有之大变局。一方面,输入性风险不断增多,维护国家主权、安全和发展利益的任务更加艰巨。另一方面,各国在传统和非传统安全领域开展合作的愿望更加强烈,我国在反恐、反腐、禁毒、打击网络犯罪等方面已经与不少国家和国际组织建立了良好合作关系。从国内形势看,随着经济社会的发展进步,各种矛盾交织、问题叠加,公共安全领域新问题滋生,涉众型违法犯罪频发,金融风险累积,这些都对人民法院依法履行职责、维护国家安全和社会稳定带来不小考验。

二是准确把握人民群众提出的新期待。随着我国社会主要矛盾发生新变化,人民美好生活需要日益增长,人民更加期待食品安全、生态美好,期待投资更放心、产权受保护,期待参与公共事务、权利受到保障,期待社会公平正义、国家长治久安。这些新需求、新期待,对刑事审判的质量与效率、法律效果与社会效果、实体公正与程序公正、司法服务的精准化与个性化都提出了更高要求。

三是准确把握犯罪态势发生的新变化。党的十八大以来,我国经济持续健康发展、社会大局持续稳定,被认为是世界上最安全的国家。同时,我们也要看到犯罪态势出现了一些新特点。一方面,严重暴力犯罪不断减少,另一方面,新型犯罪不断增多,犯罪手段不断翻新,某些犯罪的类型化和地域化明显,特定领域、特定地区和特定群体的犯罪突出。随着刑法修正案出台,新罪名增加,有些罪名入罪门槛降低,轻罪案件大量上升。妥善应对犯罪态势新变化,发挥刑事审判预防犯罪、促进治理的作用,成为刑事审判工作面临的重要问题。

四是准确把握经济社会发展提出的新要求。我国经济社会发展迅速,现实生活纷繁复杂,各种新情况新问题层出不穷,“法理”与“情理”的冲突凸显。特别是随着经济结构转型升级,一些领域的前端管理还不到位,许多问题直接进入末端的刑事司法程序。如何正确适用和解释法律,通过司法裁判树立规则,更好地运用司法智慧维护社会公共利益,实现法理情深度融合,都给刑事审判工作提出了更高要求。

五是准确把握科技发展带来的新挑战。新技术的“双刃剑”效应日益凸显。科技发展一方面给刑事司法工作带来难得机遇,证据内容更丰富,调查取证更方便,另一方面也给犯罪分子作案提供了便利。利用信息网络、人工智能等高科技手段实施的各种新类型犯罪层出不穷,出现了大量科技类犯罪和职业类犯罪,极大增加了办理刑事案件的难度。在科技快速发展的形势下,法律规制尚存在一定滞后性甚至“真空地带”,一些新的犯罪行为缺乏规制依据,审判人员科技知识储备不足和正确运用科技证据能力不强的问题日益突出。

六是准确把握全媒体时代遇到的新问题。当前,信息传播格局发生重大变化,全媒体时代已经到来。越来越多的人不仅是信息的接受者,同时也成为信息的发布者、传播者。刑事案件,特别是涉及民生、贫富、群体性事件等热点问题的案件,以及冲击道德底线的案件、类案不同判的案件,都是社会关注的焦点。随着司法公开不断深化、文书上网全面推进、庭审直播广泛覆盖,刑事审判需要学会和适应在5G环境中,在“聚光灯”“显微镜”之下,接受人民的评判和实践的检验。这既是挑战,更是提升审判水平的难得机遇。

七是准确把握刑事司法改革带来的新格局。全面落实司法责任制以后,独任法官、合议庭签发案件增多,对法官的能力素质和纪律作风提出了新的更高要求。监察法的实施、刑事诉讼法的修改、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等措施推进落实,都深刻影响和改变着刑事审判模式,从院庭长到一线法官,必须尽快适应这些变化,调整审判方式,改进管理方法,优化审判权力运行和监督制约机制,确保刑事审判工作行稳致远。

做好新形势下刑事审判工作,必须把握好新时代刑事审判工作总体要求和主要任务。新时代刑事审判工作总体要求是,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持党对人民法院工作的绝对领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持服务大局、司法为民、公正司法,贯彻总体国家安全观,落实宽严相济刑事政策,树立适应新时代新要求的刑事司法理念,深化刑事司法改革,加强刑事审判队伍建设,不断提高刑事司法水平,更好发挥刑事审判职能作用,为推动建设更高水平的平安中国、法治中国提供有力司法服务和保障。主要任务是:

一要全力维护国家政治安全。要全面落实总体国家安全观,把维护党的执政安全和社会主义制度安全放在首位,全力维护我国安全稳定和发展利益。要深入参与反渗透反间谍反分裂反恐怖反邪教斗争,严厉打击渗透颠覆破坏、间谍、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端犯罪。

二要确保社会大局稳定。要深入开展扫


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