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【期刊名称】 《行政法学研究》
行政诉讼法实施五年的回顾
【作者】 高树德【作者单位】 河南省高级人民法院
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 1995年
【期号】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.112527    

中华人民共和国行政诉讼法》的颁布,确实是我国法制建设的一件大事,也是我国民主政治建设的一个重要步骤。颁布至实施的一年来的时间里,从全国人大到地方各级人大,从国务院到地方各级人民政府及其各职能部门,从最高人民法院到基层人民法院都为行政诉讼法的实施做了充分的、认真的准备。积极、充分的准备,使我省行政案件数量有了较大增长。1990年我省受理行政诉讼案件1263件,比1989年上升61,3%,1991年新收案2289件,比1990年上升8100(全国上升97%), 1992年情况发生了变化,行政案件长幅下降,我省的增长幅度是26.9%,全国是5.6%,我省和外省都发生了公安机关在法院内、法庭外、法庭上拘捕原告等行政案件难审、难封、难执行的事件,1993年上半年,行政案件受案较大幅度下降,十月份最高人民法院在南宁召开第二次全国行政审判工作会议,但是全国的案件增长幅度仅是2.8%,也就是比上年多收了786起案件,我省的上升幅度为30%。在第二次全国行政审判工作会议精神的鼓舞和推动下,1994年我省的行政案件受理数达到了五千件,全国年受理行政案件达到了35083件,上升率回升,比1993年上升25.6%。1995年1—9月,我省受理案件3970件。上述这些数字反映了行政诉讼法实施五年来我省初步取得的成绩,也反映了行政审判工作经过的艰辛历程。

一、贯彻执行行政诉讼法的作法

五年来,我省法院系统认真贯彻行政诉讼去的作法是:反反复复的抓队伍建设,抓法律宣传,抓严肃执法,抓调查研究等几个方面的工作。

(一)狠抓行政审判队伍建设。建立一支政治素质高,业务素质强,审判作风好的精明强干的行政审判队伍,是行政审判工作健康发展的组织基础。抓队伍建设的重点是领导抓,抓领导。省法院领导认真解决各级法院领导干部对建立行政诉讼制度意义的认识,对行政审判工作的态度和干部的配置,目前庭均达4.8人。为提高行政审判干部的法律理论水平,省法院就举办了六期行政诉讼法、行政法、国家赔偿法和行政执行问题的培训班。同时还组织观摩庭、研讨会等多种形式的业务学习,提高了干部的业务素质,初步适应了审判工作的需要。在思想政治上,要求行政审判干部廉洁自律、遵纪守法。从总体看,我省的行政审判队伍是一支好的队伍,是我们搞好行政审判工作的基础。

(二)反复宣传行政诉讼法行政诉讼法是一部新法,要让人们懂得这部法律的价值,运用这部法律,最重要的是加强宣传。五年来全省各级法院把宣传行政诉讼法夫妻本是同林鸟作为开创行政审判工作局面的一项重要措施,采取广播、电视、报刊、板报、小册子、公告等多种形式反复宣传行政诉讼法律知识。今年七至九月份又举办了全省法院行政诉讼法律知识竞赛,200支代表队,600余人次参加预赛、复赛、决赛。共播放实况录像80多场次,达到宣传和学习行政诉讼法的目的,引起了强烈的社会反响。

(三)坚持严肃执法。严肃执法,切实保证案件质量是对人民法院审判工作的基本要求,也是贯彻执行行政诉讼法的核心五年来,我省法院系统反复强调依法收案,依法审判,依法执行,凡是符合起诉条件的,不附加任何条件,放开收案,收案数占了全国第一;凡是符合公开审判条件的,一律公开开庭审理,尽量做到当庭宣判,依法裁判。裁判结果达到原、被告各胜诉S0%左右,切实保护了公民、法人和其他组织的合法权益,维护和促进了行政机关依法行使职权,凡是行政机关申请人民法院依法执行的,人民法院都依法严格进行合法性审查,被申请的具体行政行为合法的,坚持予以执行。1992年以来,共执行19697件,有力的支持了行政机关的执法工作。实践证明,只有坚持严肃执法,才能取得人民群众对行政诉讼的了解和信任,树立人民法院的公正形象,树立社会主义法制的权威。

(四)加强调查研究,总结审判经验,指导全省工作。1.总结执行先进典型的经验。五年来,我们两次总结推广开创行政审判工作新局面的经验,在1991年推广五个先进典型的基础上,1993年发展成十七个行政审判工作先进法院。总结推广先进典型的经验,对我省行政审判工作的发展起到了重要的推动作用。2.调查研究,制定业务性指导文件。五年来,省法院拟出调查题目近二百个,组织调查活动十次。在调研的基础上,省法院先后下发了《关于行政审判工作若干问题的意见》、《关于执行<行政诉讼法>的几个问题》、《行政案件第一审庭审程序细则》、《人民法院办理行政执行案件程序的暂行规定》等文件,规范了审判和执行工作,提高了工作效益。3.开展专项审判经验研究。五年来,我们先后召开了土地行政案件审理,计划生育行政案件审理,劳教、收审案件审理和行政案件的庭审程序等专项审判工作的研讨会。在研讨的基础上,制定了《关于审理土地行政案件若干问题的意见》、《关于审理计划生育行政案件若干问题的意见》、《关于审理劳动教养、收容审查行政案件若干问题的意见》等规范性文件,使专项案件的审理水平有了较大的提高。

二、行政审判所取得的成绩

五年来,我省各级人民法院认真贯彻行政诉讼法,积极开展行政审判工作,归结起来,成绩主要有以下几点:

(一)服务和保障了党和国家的中心工作。五年来通过对侵犯企业经营自主权案件的审理,保护了企业的经营自主权,促进了企业经营机制的转换,促进了市场经济主体的成长;通过审理涉及演化改革方面的案件,保障改革措施的落实,服务了市场经济的建设:通过审理工商、税务、物价、交通、技术监督等方面的案件,制止了乱设卡、乱罚款等违法行政行为,优化了市场经济的发展环境;通过审理土地、山林、水利、计划生育、加重农民负担等行政案件,调动了农民的生产积极性,促进了农业和农村经济的发展;通过审理矿产、环保等自然资源案件,保护了国家资源和生态环境;通过审理涉外行政案件,依法保护了外商的合法权益,宣传了我国法制建设的成就,优化了投资环境。

(二)维护了社会稳定。土地、山林、水利等资源权属纠纷以及环保、农民负担纠纷,关系到群众的经济利益和生产生活,一旦形成群体性的与政府机关的争议时,便成为一种极其危险的不安定因素,有的地方因此酿成了乡政府机关被群众捣毁的事件。行政诉讼法为解决此类问题开辟了一条渠道,五年来我们依法公开审理了近千件群体性的行政诉讼案件,缓解了群众与政府间的对立情绪,平息了行政争议,密切了党群关系,促进了安定团结和社会稳定,为经济建设创造了一个良好的社会环境,赢得了党委、人大、政府对行政审判工作的支持。

(三)切实保护了公民、法人和其他组织的合法权益。五年来,我省对一万七千多件行政案件的审理结果基本上是原告、被告各胜诉一半。这体现了行政审判保护公民、法人和其他组织的合法权益的一面,也体现了人民法院正确行使司法监督权,支持行政机关依法行使行政管理职权。一些群众通过行政诉讼,感受到行政诉讼的


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