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【期刊名称】 《科技与法律》
技术市场的政策与法制
【英文标题】 Policy and Law of Technology Market【作者】 段瑞春
【作者单位】 国家科委政策法规司【分类】 科学技术管理法
【期刊年份】 1991年【期号】 2
【页码】 72
【全文】法宝引证码CLI.A.180302    
  一、我国技术市场的发展过程
  实行技术成果商品化,开放技术市场,是我国科技体制改革在理论和实践上的一大突破,也是促进科技与经济相结合的一项带根本性的措施。
  称其为理论上的突破,是指我们从科学技术在现代商品价格构成中所占比例的重大变化的客观实际出发,明确在社会主义有计划的商品经济的条件下,技术成果也是商品,可以买卖、可以交换、可以流通。我国的社会主义商品市场,包括消费品市场、生产资料市场和生产要素市场。科学技术是第一生产力,技术是主要的生产要素,技术市场是最重要的生产要素市场,是我国社会主义市场的重要组成部分。
  所谓实践上的突破,指我国亿万人民脚踏实地地走出一条技术成果商品化的新路。社会主义技术市场,适应科技战线、经济战线改革、开放和发展的需要,已经从无到有,从小到大,发育、发展为具有中国社会主义特色的知识形态商品交换市场。它经历了三个发展阶段。
  第一、萌芽阶段(1979年至1984年)
  党的十一届三中全会作出把工作重点向经济建设转移的重大决策以后,技术成果商品化的理论研究已经展开。我国亿万人民群众解放思想、勇于开拓,不仅从理论上对技术成果的商品属性进行了探讨,而且在实践中作了大胆尝试。1980年,沈阳市建立了全国第一家技术服务公司,为科技机构与工厂企业之间的技术转让提供服务。1981年,沈阳、武汉地区举办了全国最早的技术成果交易会,展示数百项技术成果,并进行了技术难题招标。这种行之有效的技术交易形式开始在我国出现。1981年1月,天津的《中国技术市场报》在我国改革开放和技术成果商品化的伟大实践中诞生。它以巨大的理论勇气和改革精神,开辟了技术成果商品化的理论阵地、舆论阵地和技术信息交流阵地,推动了社会主义市场观念的发展和更新。不少单位运用合同制,推动科技成果由实验室向生产领域转移,从军工向民用转移,从沿海地区向内地转移、从国外向国内转移。我国技术市场破土萌发。1984年1月,国家科委、国家体改委提供了科研单位由事业费开支改为有偿合同制的试点意见。1984年10月国务院常务会议讨论了我国开放技术市场问题,根据会议精神制定的《国务院关于技术转让的暂行规定》明确指出:“国家决定广泛开放技术市场,繁荣技术贸易以促进生产发展。”1984年,全国技术合同交易额达7亿元。
  第二、形成阶段(1985年至1987年)
  1985年3月,《中共中央关于科学技术体制改革的决定》再次作出重要决策:“促进技成果商品化,开拓技术市场,适应社会主义商品经济发展的需要",开放技术市场成为我国科技体制改革的突破口。1985年4月,国务院成立了全国技术市场协调指导小组,并于1986年8月制定了《技术市场管理暂行办法》。这些文件明确指出,技术市场是我国商品市场的重要组成部分,技术市场的基本任务是:促进技术商品流通,推动技术成果的推广和应用。各省、自治区、直辖市也建立了相应的技术市场管理机构,全国形成了技术市场协作网。1985年和1986年全国技术交易额均达20多亿元。我国技术市场逐步形成。
  第三、发展阶段(1987年以来)
  1987年6月,六届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《中华人民共和国技术合同法》。这部具有中国特色的技术市场商品化的基本法律,规定了技术市场的基本准则,使我国技术市场沿着法制轨道进入健康发展的新阶段。1989年2月,《技术合同法实施条例》发布施行020多个省、自治区、直辖市人民代表大会或人民政府制定了相应的技术市场管理办法。根据法律、法规的规定,各地建立了技术市场管理机关,建立了技术合同认定登记制度等各项管理制度,全国出现了近2万个技术市场经营单位,培养出数十万技贸经营管理人员。1988、1989、1990年连续三年,全国技术合同交易额均达七、八十亿元,缔结合同总数超过20万份。
  市场,从狭义上讲,指商品的交易场所,从广义上讲,指商品生产和交换关系的总和,马克思说过:“生产劳动的分工,使它们各自的产品相互变成商品,相互成为等价物,使它们相互成为市场。”(《马克思恩格思全集》第25卷第718页,人民出版社)现代科学技术高度分化、高度综合的发展趋势,使得研究开发活动中形成了技术分工,科学技术成果在社会生产和社会生活中广泛应用并体现出其价格和使用价值的客观实际,使得在一般商品市场之外,出现了技术市场经过几年努力,技术市场在我国不仅得到法律的确认,而且打开了实际局面。这是科技战线改革和发展的一件大事。
  二、开拓技术市场的指导方针
  1985年4年,国务院提出国家对技术市场实行“放开、搞活、扶植、引导”的指导方针。六年多的实践证明,这是一条促进我国技术市场发展的正确方针。
  放开,指积极推进技术成果商品化的各种活动,鼓励多种形式的技术贸易和技术转移。不少省、自治区、直辖市《技术市场管理条例》明确规定:技术市场的业务范围包括技术开发、技术转让、技术咨询,技术服务,技术培训,技术承包,技术入殷和技术出口等多种内容。各地区、各部门可以根据技术市场买、卖、中介各方面的需要,设置常设技术市场、流动技术市场,举办技术成果交易会、技术项目招标会以及组织多种形式的技工贸、技农贸一体化经营方式,促进了科学技术通过技术市场的流通领域进入经济建设主战场,从潜在生产能力,转化为现实生产能力。
  搞活,是指放活科技机构,放活科技人员,放活以公有制为主体的多种经济成份,大力解放科学技术生产力。国家在鼓励科研单位面向经济建设,进入技术市场的同时,运用市场机制,促进企业和农村科技进步;在发挥全民所有制单位主导作用的同时,充分发挥民办科技机构、科技型社会团体和广大科技人员的积极作用。我国12000多个大中型企业,建立了8000多个技术开发机构,提高了企业竞争能力。全国建立起6000多个技术承包集团,农村广泛开展形式多样的技术承包活动,形成产前、产中、产后技术经营服务体系。在技术市场竞争中诞生了3500多个高新技术企业,两万多个由科技人员按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏原则成立的民办科技机构。
   扶植,指国家通过行政的、经济的、政策的和法律的手段,保护、培育和促进社会主义技术市场的发育,运用信贷、税收和奖励等经济杠杆,推动技术市场向深度和广度发展,包括建立各级技术市场管理机关、对技术贸易所得实行减免税优惠、从技术性收益中提成奖励技术成果完成者以及对技术开发项目提供科技信贷等。
  引导,指国家通过对技术市场的宏观管理,促进技术市场沿着正确的方向发展,启动技术市场,为科技发展战略服务,为国民经济和社会发展计划服务。几年来,国家通过健全法制,建立技术合同登记制度和各项管理制度,初步为技术市场创造了一个良好的环境。为技术市场发展扫除障碍,优化社会环境,如何在国家科技计划管理中引入技术市场机制;如何使“火炬”计划、“星火”计划、“丰收”计划、“燎原”计划更好地面向技术市场,进入技术市场,占领国内外技术市场;如何做好计划经济与市场调节相结合这篇大文章,仍是今后技术市场工作面临的重要课题。
  三、技术市场管理制度
  一、行政管理体制
  根据国务院批准的国家科学技术委员会“三定”方案,技术市场工作由国家科委归口管理。国家科委根据“放开、搞活、扶植、引导”技术市场的基本方针,健全技术市场法制研究制定促进技术市场繁荣和发展的政策和措施,综合运用法律、政策、行政和经济手段促进技术市场的发展。国家科委设置技术市场管理办公室,负责全国技术市场的日常管理工作。地方各级科学技术委员会归口管理本行政区划内的技术市场工作,并且设置技术市场管理机构,负责日常管理工作。
  各级技术市场管理机构的职责是:
  (一)贯彻、实施技术市场法律、法规并进行监督、检查;(二)组织协调技术贸易活动;(三)审查、核发技术贸易证书;(四)负责技术合同的认定登记;(五)进行技术市场的统计;(六)负责技术市场工作人员的培训、考核工作;(七)进行技术市场的表彰奖励工作;(八)其他技术市场管理工作。
  各级工商、财政、税务、物价、审计、统计等行政管理部门依照国家有关法律、法规的规定,在其职能范围内,对技术市场进行监督和检查。各级业务主管部门负责本行业技术贸易活动的协调、指导工作。此外,有些省、自治区、直辖市委托中国科协、职工技协、科学院承担技术合同认定登记等部分管理职能。
  二、机构管理
  技术市场是我国科技工作的重要组成部分。各类科技开发、技术经营和技术中介机构,由各级科委管理。
  (一)科技开发企业为了健全全国科技开发企业、审批登记制度,加强对科技开发企业的管理,保障其合法权益,发挥其积极作用,国家科委、国家工商行政管理局于1987年11月2日发布了《科技开发企业审批登记暂行办法》。这一行政规章规定,凡成立全国性科技开发企业,由主管部门向国家科学技术委员会提出申请,经审查批准后,向国家工商行政管理局申请登记注册。据此,在我国社会主义企业类型中,确定了一类新的经济实体——科技开发企业。科技开发企业依法从事技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务活动,可以兼营其他生产经营业务,实行技工(农)贸一体化经营,但不得从事与其业务无关的商品贸易活动。科技开发企业是企业法人,实行独立核算、自主经营、自负盈亏,以其经营管理的或者所有的财产承担民事责任。其组织机构、人事管理、工资制度适用国家有关企业规定的。
  (二)民办科技机构长期以来,我国科研机构只有全民所有制事业单位这种单一成份。在科技体制改革中,国家扶持和发展了一批由科技人员按照自筹资金、自愿组合、自主经营,自负盈亏的原则成立的,从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务,实行技工贸、技农贸一体化经营的民办科技机构。目前,全国已有两万多个,从业人员50万人,其中40—50%为科技人员,80%为集体所有制科技开发企业,其余为个体、个人合伙和私营经济成份。这些民办科技机构兼有科技优势和灵活机制,现已成为促进我国产业结构的调整,加速技术成果商品化,推进高新技术产业发展的一支生力军,是各地新技术开发试验区的一支重要力量。保护和促进民办科技机构健康发展,将是我国科技体制改革中一项长期不变的基本政策。
  党和国家历来主张相信群众、依靠群众,尊重人民群众的首创精神,鼓励和支持人民群众兴办各种社会主义事业的民办科技机构,贵在民办。其特点是:第一,它是人民群众自己创办的科研生产销售一体化经营组织。民办是相对“官办”而言的。它不是国营经济,即不是全民所有制单位,是以集体经济为主体、包括多种经济成份的经济实体。第二,它是开展科学技术活动的研究开发组织,民办科技机构以从事技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务为主要业务,按照核定的研究开发方向,研制生产、销售高新技术产品,不同于一般企业。第三,它实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的灵活机制,为全民所有制科研院所和大中型企业的改革提供了重要启示。
  为了促进民办科技机构发展,1988年5月3日《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》规定,要充分发挥民办科技机构以市场为导向、以技术为依托、技工贸、技农贸一体化运行机制等方面的优势,逐步形成国家、集体、个人一起兴办科技事业的新局面。针对民办科技机构在治理整顿、深化改革中遇到的新情况、新问题,1990年3月14日国家科委、国家工商行政管理局联合发布了《关于加强科技开发企业登记管理的暂行规定》,重申国家积极鼓励、扶植和发展以公有制为主体的民办科技实业发展的一贯方针,明确规定民办科技机构(包括集体所有制科技开发企业和实行个体经济、私营经济的经营单位)经所在地科委批准后,向工商行政机关核准登记后,取得合法经营权。
  区分民办科技机构经济性质,既是一个理论问题,又是一个实际问题。从理论方面,要探究区分经济性质的依据,特别是集体所有制企业的产权归属、支配及其构造;从实际方面,则要解决在清理“假集体”工作中对某些资产构成复杂、经费渠道多样、管理制度尚不健全的民办科技机构的处理问题。应当说,这个问题无论从理论和实际上都有待进一步研究,现行规定从当前工作出发明确了若干政策界限。
  集体所有制企业,是指财产属于劳动群众集体所有,实行共同劳动、民主管理、按劳分配、适当分红原则的经济实体。集体经济是社会主义公有制经济。认定民办科技机构属于集体经济还是个体经济、私营经济,要从其产权归属、资金来源、管理制度、分配形式等方面作全面分析。是否变更经济性质,要尊重科技人员和职工群众的意愿。不能在“民办”和“私有一之间乱划等号,不应当把集体或者个人集资与“私人经营”混为一谈,更不得形而上学地按照原始资金来源来判断民办科技机构性质。有的地区在核定企业经济性质时,用唯原始投资论的简单办法,搞一刀切,认为凡原始经费是由个人或集体筹集的,即为“私人投资”、“私人经营”,已经登记为集体所有制企业的统一按“假集体”处理。这样做是十分有害的。不仅把民办科技机构劳动群众在国家扶植集体经济政策下共同所创造的大量财富倾刻之间划归私人所有,损害了社会主义公有制经济,而且挫伤了民办科技机构科技人员坚持社会主义道路,发展公有制经济的政治热情,影响了科技战线和经济战线的稳定和发展
  为维护科技、经济战线的稳定,国家科委、国家工商行政管理局发布的《规定》强调:全民所有制企事业单位用国有资产或者自有资金创办的民办科技机构,已经登记为集体所有制企业的,其经济性质维持不变。国有资产的投资部分按国家有关规定办理。对依靠国家贷款、企事业单位和社会团体借款、科研课题经费、技术承包经费、技术合同预付款、职工共同劳动所得和依靠国家优惠政策的收益创办的民办科技机构,其发展也是一靠政策、二靠科技,三靠投入。它们在国家扶植和发展集体经济政策环境下通过全体职工智力劳动创造的财富,应当属于劳动群众集体所有。所有这些民办科技机构,应当维持集体所有制性质不变
  由于民办科技机构是科技战线改革和发展中的新生事物,不少民办科技机构创业道路,曲折,资金来源多样,财产构成复杂,管理制度也不够完善。如何认定其所有制性质,这是一个新闻题。其基本界线是:企业资产中,集体所有财产超过50%,实行集体所有制原则和制度的,维持集体所有制性质。对集体所有财产超过50%,但按个体、私营管理的;或者集体所有财产不足50%,但实行集体所有制原则和制度的,维持其集体所有制性质,但要进行相应的整顿,前者应健全民主管理,按劳分配等各项集体经济制度,后者应调整企业资产构成,使属于劳动群众集体所有部分超过50%。对集体所有的资产不足50%,个人资产超过50%,且按个体、私营管理的,如投资者自愿改办个体、私营经济组织,可在清理资产后变更经济性质。但在取得集体所有制企业法人资格期间,职工群共同劳动的积累应当属集体所有,不得划归个人所有。如投资者自愿开办集体所有制企业,应当建立集体经济管理制度,调整企业资产构成比例,使注册资金中,属于劳动群众集体所有的财产超过企业总资产的50%。个人自愿将其部分投资转为集体所有的财产,以完备集体所有制企业条件的,应就产权转移履行公证或鉴证手续,经公证、鉴证确定为集体所有财产的,应计入集体资产,个人不得要求返还。
  对已经登记包括重新核定为个体、私营的科技开发企业,应认真贯彻党和国家关于允许和支持一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来,鼓励先富起来的帮助未富起来的以利于全体人民和各个地区共同富裕的方针,保障其按照核定的研究开发方向和经营范围开展科技业务,并提供必要的方便。这些组织的投资者和职工群众自愿发展集体经济,或者为大技工贸一体化经营规模,需要实行集体所有制的,也可以申请改办集体所有制企业。
  (三)技术市场中介机构 中介机构是我国加速技术成果商品化、开放技术市场实践中的新生事物,是技术交易的媒介者、协调者、组织者。建立技术中介机构,发挥其积极作用,为当事人订立和履行技术合同,从科技、经济、法律、政策、经营管理、情报信息等方面提供服务,对提高技术合同成交率和履约率,提高其经济效益、社会效益具有重要意义。
谁敢欺负我的人

  所谓技术市场中介机构,是指为技术成果商品化提供服务的企事业单位和其他组织。

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