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【期刊名称】 《西南政法大学学报》
企业成本的宏观管理
【英文标题】 Discussion about the Enterprises'Cost Macro Control
【作者】 赵毅【作者单位】 西南政法大学
【分类】 公司法【中文关键词】 企业;成本;宏观管理
【英文关键词】 enterprises,cost,macro—administration
【文章编码】 1008—4355(1999)05—00013—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 1999年【期号】 5
【页码】 15
【摘要】

企业的成本管理,不仅是企业的事,也是国家宏观管理的重要内容。本文就企业成本信息失真、国家对企业成本实施宏观管理的依据、行政职能及措施等问题进行分析探讨,目的在于建立起一个完善的企业成本宏观管理的经济机制.以加强国家对企业成本的宏观管理.促进企业在市场经济条件下的健康发展。

【英文摘要】

The cost control of a enterprise is not only the enterprise business,but also one of macro administration by the country,The essay discuses and analyzes the untruth information,prerequisite of the cost control by the country’the administration function,and measures,aiming at setting up a economy system to macro control business cost to reinforce the macro management,make the enterprises grow healthyly.

【全文】法宝引证码CLI.A.182022    
  企业的成本管理,不仅是企业的事,也是国家宏观管理的重要内容。加强和完善企业成本的宏观管理,对于指导、控制企业的成本核算,保证企业会计(成本)信息的真实可靠,维护社会主义市场经济秩序,有着十分重要的意义。
  目前企业成本管理不力的一个重要表现,就是成本信息失真,究其原因,主要有以下几个方面:
  1.企业用于进行成本核算的原始凭证不实。这主要是指一些企业的经办人员和负责人在经济活动中存在的吃回扣、收贿赂的问题,对于这些吃回扣、收贿赂的开支,只能以不实单据进行报销。这些不实单据必然导致成本信息失真。
  2.企业主管人员为了某种需要,要求、指使会计人员随意调整成本,造成企业成本信息失真。如有的企业为了逃避税收,要求会计部门多计成本,少报利润;有的企业为了荣誉,要求会计部门多计利润,少计成本。对有的企业的负责人来说,成本勿需计算得出,而是可以随心所欲的编造出来。有时甚至要求会计人员毫无根据地对成本帐目进行调整,弄虚作假,隐瞒实情。
  3.企业将一部分支出不在账内反映,有的企业甚至设账外账,造成成本信息失真,有的企业为了逃避财务检查,对有的收入不报账核算,对一些不合理、不合法的支出列入账中,这种“小金库”现象在我国普遍存在。有的企业甚至设二套账、三套账。第一套账用来对付税务部门,第二套账用来对付董事会或上级,第三套账企业自用。这种账外有账的现象,不仅造成成本信息失真,而且是腐败的温床。
  4.有的企业成本核算制度不健全,甚至在成本核算上无人负责。这样的企业在会计报表上的成本数据往往是凭空编造出来的。
  对于上述引起成本信息失真的种种原因,除了企业的内部建立健全成本管理制度加以杜绝以外,还必须从企业外部,即由国家从宏观上加强和完善对企业成本的管理措施,从而消除引起企业成本信息失真的外部环境。
  在市场经济条件下,政府对企业的成本实施管理是有其客观依据的,不存在政府干预企业自主行为之理。这些依据有以下几个方面:
  1.行政依据。在市场经济条件下,加强成本管理,降低成本耗费,提高经济效益确属企业自己的事。但是,企业在经营过程中所发生的购买与支付是否合法,是否以合法的凭证对成本进行核算,成本支出是否合理,成本核算是否正确,这些都不仅仅关系到企业,而且还关系到能否建立平等竞争的市场环境,能否建立健康的市场经济秩序,能否有效地打击贪污舞弊、偷税逃税等违法行为,关系到国家、投资者、债权人及职工等多方面的利益。为此,国家必须对企业成本实施管理,以规范企业的成本管理行为,如对企业成本核算及若干成本项目的开支范围、开支标准等作出规定,并进行必要的监督检查。
  2.法律依据。国家在有关法规中明确规定,财政部门是对包括成本核算在内的企业会计核算进行管理的国家机关,国家税务机关为了检查企业是否依法纳税,必须对包括成本核算在内的会计核算进行监督和检查。这是国家对企业成本核算进行监督检查的法律依据。
  3.所有权依据。对于拥有国有资产的企业,由国有资产管理部门依据资产所有者的身份对其进行管理。国家凭借所有权,可以对企业成本进行全面的计划、管理和监督,特别是对企业的成本核算是否合规进行监督检查。
  国家对企业成本进行管理,基本目的是维护经济秩序和各方面的合法权益,管理的范围主要是对企业的成本支出范围、成本核算方法和成本项目的标准进行规定,并进行监督和检查。
  目前,我国对企业成本的管理主要是依靠行政部门来进行的(还包括立法、司法部门的管理)。国家通过行政部门对企业成本进行管理,其职能有以下几个方面:
  1.为企业自觉加强成本管理创造良好的经济环境。不同的经济环境,会导致企业不同的成本管理行为。要使企业做到自觉地加强成本管理,就应创造出一个与之相适应的经济环境,这个经济环境就是完善的市场经济体系。在完善的市场经济环境中,正常的企业通常处于无需监督状态,对于成本管理会自觉、主动地去进行。所以,为企业的成本管理制造一个良好的经济环境,是企业搞好成本管理的根本保证,是国家管理企业成本的重要职能。
  2.对企业成本支出范围、成本项目内容、费用支出标准、成本核算原则和程序等进行规定,并对企业的执行情况进行监督和检查,对违法违规行为进行处罚,这是国家对企业成本进行管理的基本职能。主要包括制定法规、日常管理、监督检查、依法处罚等方面。在制定法规方面,要与立法机关协调;在依法处罚方面,应追究法律责任的,交由司法机关处理。
  3.为企业的成本管理提供服务,如引进国外技术,推广先进的成本管理经验,培训管理人才,提供咨询等。
  从目前企业成本信息失真的实际情况看,上述职能中目前最主要的职能,就是要对企业成本核算加强依法检查和违规处罚,在这方面应着重解决以下问题:
  1.由财政部门集中行使政府管理企业成本核算的职能。国家规定,财政部门是对企业会计进行统一管理的行政机关。作为企业会计组成部分的成本核算,应当由财政部门管理。但因人员的不足。由财政部门的人员直接对企业的成本核算进行指导、监督和检查的情况很少。目前的情况是:有关成本核算和行政法规基本上由财政部门统一制定,但对国有企业的日常成本核算管理,主要由各产业行政部门负责,对大量的乡镇企业的日常成本核算管理,由乡镇企业管理部门负责;在监督检查方面,对国有企业的包括成本核算检查在内的审计由国家审计机关负责。税务部门对企业的成本核算也要进行检查,以查明企业是否依法纳税;对于非国有企业的成本核算管理,财政部门基本上无瑕顾及。这种由财政、产业行政部门、审计部门、税务部门、社会会计公证机构多头管理企业成本核算的体制,不利于统一组织、统一安排,容易出现责任不明、本位观念、相互推诿、意见不一等现象,这是造成目前对企业成本核算进行监督检查不力的重要原因。解决这一问题的现实办法,就是将对企业成本核算的多头管理改为集中管理,即由财政部门集中行使对

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