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【期刊名称】 《政治与法律》
关于计划生育法的立法建议
【作者】 廖光中【分类】 行政管理法
【期刊年份】 1983年【期号】 3
【页码】 118
【全文】法宝引证码CLI.A.180926    
  人口的增长速度要与社会经济的发展速度相适应,这是我国社会主义建设的一条基本经验。要使我国到本世纪末工农业总产值翻两番,保证全国人民的生活达到小康水平,必须把我国人口控制在到本世纪末的十二亿之内,这是我们面临的一项战略任务。
  提倡计划生育,正是控制人口增长的速度,实现这一战略任务的根本措施,也是我国的一项基本国策。一九八0年九月党中央发出号召,要求党团员带头,做到一对夫妇只生一个孩子。一九八二年二月九日,中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》,要求“国家干部和职工、城镇居民,除特殊情况经批准外,一对夫妇只生育一个孩子。农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子,某些群众确有实际困难要求生二胎的,经过审批可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三胎。”由于党和国家的重视,我国计划生育工作取得了很大成绩,领取独生子女证的夫妇不断增多,“一对夫妇生一个孩子”逐渐成为社会的新风尚。去年召开的五届全国人大五次会议把计划生育写入了国家根本大法,即在宪法上作了明确规定。宪法第二十五条指出:“国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”第四十九条第二款规定:“夫妻双方有实行计划生育的义务。”新宪法的这些规定,为控制我国人口增长的速度提供了法律保障。但是,要切实实施宪法的规定,还必须有相应的计划生育法来保障。新宪法是计划生育法的法律根据。
  从当前的实际情况看,也必须把计划生育用法律的形式固定下来,使它纳入法制的轨道。据国家计划生育委员会一九八三年四月八日发布的全国人口生育率抽样调查公报统计,全国有一个孩子的夫妇三千三百万对,其中领取独生子女证的有一千四百万,领证率为百分之四十二点三。这说明,育龄夫妇的领证率还不高,事实上有些地区特别是农村,还低于这个数字。因此,具有什么条件可以生二胎,如何控制二胎,如何禁绝生三胎,这些都要由法律作出明确的规定。再从思想认识上说,重男轻女、“多子多福”的封建思想,在我国还有很深的影响。因此,制定计划生育法,把计划生育制度化、法律化,是严格控制人口增长速度的需要,也是加速我国社会主义物质文明和精神文明建设的需要。
  计划生育法作为一个独立的法律,它应该有自己的立法原则。在这个原则指导下,规定计划生育法的基本内容:晚婚、晚育、少生、优生、生育节制、奖励与惩罚、计划生育的执行机构与职责等。
  (一)提倡和鼓励晚婚、晚育。这应该成为计划生育法的一项重要立法原则。我国婚姻法对婚龄作了具体规定,这是就最低婚龄而言的。换句话说,就是没有达到法定的最低婚龄的青年男女不得结婚。这是根据青年男女的身体、生理特点而提出来的,但决不意味着任何青年男女一到法定婚龄就应该结婚。无论结婚还是生育子女,看来似乎是一家一户的事情,其实都是关系到国家和民族的利益,也关系到每个家庭、每个青年切身利益的大事。所以国家提倡和鼓励晚婚晚育。如同国民经济和社会发展要有计划地进行一样,人口的生产也要有计划地进行,使之与国民经济和社会发展计划相适应。这是符合全国人民的根本利益的。计划生育法确立这个原则,不但同婚姻法规定的最低婚龄不相矛盾,而且是它的必要补充。
  (二)奖励抚育独生子女的父母。国家提倡一对夫妇只生一个孩子,在计划生育法上就要相应地明确规定奖励抚育独生子女的父母。这是把计划生育落到实处的一项重要措施。许多地区对独生子女的父母给以物质上的奖励,促进了计划生育工作的展开。但也有一些地区或单位还没有落实对独生子女的父母的奖励制度,这不能不是人口增长率降不下来的一个原因。在农村或集体企业事业单位中,往往计划生育工作先进,奖金来源却发生困难。例如,有的生产队领独生子女证的父母占育龄夫妇的百分之九十以上,即使领到了独生子女奖,实际上也是“自己奖自己”。因此,有人主张独生子女奖由国家统一负担,凡是领证夫妇均能向国家按时领取奖金。也有人主张国家设立独生子女奖励基金,给领取独生子女证的父母发奖励债券,若干年后向人民银行兑换现金,目的在于保障独生子女的父母年老时能得到生活保障。这个意见很值得研究。因为一般来说,目前独生子女的父母经济上还没有什么困难,所以国家奖励抚育独生子女的父母的着眼点应放在他们的将来。当然,有奖必有罚,对于无视国家政策法令,违反计划生育规定的,在计划生育法中也应有惩罚性的条款,以维护法制的统一性和严肃性,有利于搞好计划生育的工作。
  (三)给生女儿的父母和女孩以特别照顾。目前有些地区溺杀女婴和迫害生女孩的妇女的情况陆续发生,有的情节还相当严重,这应引起我们的重视。要搞好计划生育工作,必须切实维护妇女、儿童的合法权益,要同歧视、虐待、侮辱、残害妇女、儿童的现象作坚决的斗争。有的省人大常委会作出决定,要求依法严办溺杀

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