查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河南省政法管理干部学院学报》
现行户籍制度的困局与渐进改革
【作者】 穆伯祥【分类】 中国宪法
【期刊年份】 2007年【期号】 6
【页码】 94
【全文】法宝引证码CLI.A.1148585    
  户籍制度是一国对其国民予以人口管理的通常措施。我国现行的户籍制度产生于20世纪50年代,虽历经近年不断改革,但问题依存。
  一、我国的现行户籍制度及其困局
  1958年的《中华人民共和国户口登记条例》是新中国的第一个专门的户籍管理法规。伴随计划经济下住房、医疗、教育、就业、养老等诸多经济利益与户籍的附加,户籍原有的功能不断被扩大,迨至我国社会主义市场经济初步建立后,户籍制度本身及其所附加利益的不合理性逐渐暴露出来,对户籍制度现今内容合理性的拷问也不绝于耳。
  (一)现行户籍二元制度与公民平等原则相冲突
  公民在法律面前人人平等,但是,户籍的城乡二元制却人为地将人的户口身份予以分类,由此造成了城市居民和农村居民社会身份的天然差异,这与公民平等原则明显相违背。从户籍身份的赋予看,人一旦出生,即被确定了户口的性质,而户口身份的性质通常又是由其父母的户口性质所确定的。户口性质的这种“世袭”性,有失“人生而平等”的社会法则。
  (二)现行户籍迁移制度与经济的一体化要求不相符
  经济的一体化是发展经济和维护社会和谐、安宁的要求。现行二元户籍制度下,户口的合理迁移困难重重,人才、人力、人口无法按社会需要和运行规律合理流动,人力与社会经济资源难以优化配置、协调发展。这抑制了市场经济下人才的自由流动,影响了城市的健康发展和农业的现代化。
  (三)户籍的身份确认与社会利益的利用、分配不当相连
  户籍的二元制人为地把人一分为二,将农业人口降为“二等公民”,无意间形成、确认并保护了公民身份的不平等,而随着后来对户籍所附加福利内容的不断增加,户籍所带来的公民身份差别则不断被固化和扩大,户籍的原有功能发生异化。
  户籍在一些时候成了社会利益不公平利用和分配时的依据。这集中表现在不同户籍的人在就业、就学、升学、就医、社会保障以及享受其他公共社会福利时的不同待遇上。附着户口上的利益差别,无疑地在事实上造成了城乡之间的不平等,户籍成了身份、地位、利益的表征。
  与此同时,在一些地方,户籍的转换取得成为政府增加财政收入和发展地方经济的“法宝”,使得户籍不当地具有了经济属性。
  (四)现行户籍管理制度与现代人口的科学发展与管理要求相违背
  现行户籍制度长期严格限制户口迁移,这使得人口迁移的总量萎缩、迁移距离缩短,这严重妨碍了我国人口结构的改善和科技、文化素质的提高。人口数据的准确、翔实和完备是政府合理调控社会资源配置以及社会管理的基础资料。但是,在目前的户籍制度下,准确、翔实、完整、动态的人口信息难以得以准确、及时获取。“常住人口不常住”、“暂住人口常年住”现象较为普遍,由此造成的是:许多城市对“人户分离”下的本市居民身份信息缺乏准确了解,同时也对常住于本市的“暂住人口”的户籍信息缺乏掌握。游离于国家人口管理之外的居民成为无法有效管理的群体。
  (五)现行户籍的迁移审批制度与我国加入的相关国际公约不衔接
  1998年,我国政府签署了《公民权利和政治权利国际公约》。该公约第12条规定了公民所具有的迁徙自由权:“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内享受迁徙自由和选择住所的自由。”但是,依据现通行的户籍迁移制度,迁移自由权是难以实现的。
  二、我国户籍制度改革所面临的社会场景分析
  我国户籍制度的确立是计划经济下的产物,随着经济、社会的变迁,其原有和衍生的诸多弊端已渐被人们所认识,改革原有户籍制度已成共识。但是,始于20世纪80年代的户籍改革至今并没有根本的变革。我国当前的户籍制度面临着改革的特定社会场景和现实基础。
  (一)我国目前依旧处于短缺经济中
  在短缺经济下,社会资源的利用与分配要受到约束

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn爱法律,有未来)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1148585      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多