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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
少年司法与社会工作的协同与整合
【作者】 杨旭何积华
【作者单位】 华东政法大学{副教授,法学博士}上海市松江区人民法院{法官}
【分类】 司法【中文关键词】 少年司法;社会工作;互动;全系统模式
【期刊年份】 2019年【期号】 1
【页码】 90
【摘要】 青少年司法社工体现出少年司法与社会工作两个制度的紧密互动,已在实践中发挥了预防青少年犯罪、帮助涉罪少年回归社会的重要作用。但是在理论层面,还有很多问题亟待深入研究,为回应这些需要,本文系统阐述了少年司法与社会工作两种制度结合的基本问题,包括两者的亲缘性与契合性,青少年司法社工的角色与功能、服务内容和方法、工作领域等。需要在宏观制度建构上凸显社会工作在少年司法中的重要地位,同时社会工作也要在互动中回应少年司法的需求,不断提高专业素养,拓展发展空间。
【全文】法宝引证码CLI.A.1253970    
  
  自1899年美国伊利诺伊州颁布世界上第一部《少年法庭法》,并在芝加哥市设立世界上第一个少年法庭以来,少年司法制度和少年权利保护逐渐受到国际社会的普遍关注,很多国家相继建立了自己的少年司法体系。各国的少年司法制度虽然由于经济、社会、政治、文化等方面的不同而有所差异,但有一点是共同的,即倾向于在少年司法制度中注入更多的福利因素,由惩罚和控制转向康复与治疗。这正与社会工作助人自助的宗旨不谋而合。少年司法社会工作者代表福利因素,将职业化关怀渗透到少年司法程序中,通过专业化方法,帮助矫正罪错少年的行为,调适少年与其家庭和社会环境的不良关系,整合资源,激励、指导志愿者,承认并挖掘少年自身潜力,为他们寻求各种资源,帮助他们摆脱不良境遇。
  一、社会工作与少年司法的亲缘性与契合性
  少年司法的本质和社会工作“助人自助”之间有着天然的契合性,如果将从刑事司法中分离出来的少年司法作为本位,以专业助人为宗旨的社会工作被很多研究者视为一种嵌入、介入,作为福利和社会的代表力量,进入少年司法领域。事实上,在嵌入(介入)说阶段后,我们发现两者在根本上是互相需要的,少年司法需要社会工作专业力量,而社会工作扶助弱势群体的本性也呼唤少年司法成为其服务领域,两者是互相需要的共生关系。
  (一)目标与理念、价值观的契合
  首先,两者的目标都是实现社会的公平正义。司法是国家为社会提供的公共物品,以满足公正的社会职能。少年司法从刑事司法中分离出来,其目标也是维护法律的公平正义。而这领域的社会工作可以帮助青少年成为一个守法者,成为能做出积极决定,对社会有贡献的人。其次,少年司法是柔性司法,少年司法既包含惩罚又涵盖更生要素,具有双重功能,社会工作者与处理少年案件的警官、检察官和法官共同担负起双重责任。社会工作以提升弱势群体的福祉为己任,帮助评估并满足少年司法体系中未成年人的需要,有助于还原少年司法的双重功能。其三,少年司法是人性化司法,这与社工注重人的全面发展以及尊重、接纳、平等的价值理念相契合。社会工作的接纳原则有利于对少年司法中的未成年人去标签,尊重、平等的原则有助于发现未成年人需求,降低少年犯罪,保护少年的健康成长,最终实现个体的全面发展。
  (二)功能的契合
  首先,少年司法制度的根本目标在于预防与减少青少年犯罪,帮助其恢复社会功能,促进其身心发展。少年司法中未成年人具有康复性和更生性需求,而社会工作的恢复、发展、预防功能与之相契合。其次,少年司法具有恢复性司法的要素,能够修补受损的社会关系,化解深层次矛盾,这与社会工作以人为本、赋权增能的理念相契合。最后,少年司法在功能上延展的需求,以改善未成年人所处的环境,从根本上降低未成年人犯罪,这呼唤少年司法需要向前、向后及向左右进行拓展,而社会工作资源整合功能可以满足这一需求,并调动社会参与的动力与热情,链接机构、社区、家庭等多方资源,有助于少年司法“亲民”形象的树立,两者的合作是社会利益、公共利益的体现。
  (三)方法的契合
  1.个案方法。少年司法关注每个未成年人,需要有针对性地对每个未成年人进行处遇,这刚好与社工个案的工作方法契合。每个人都是独特的,有独特的个案方法,可以将每个案件中的未成年人作为案主,运用个案治疗中的多种方式,如心理社会治疗法、理性情绪治疗法、危机干预治疗法等专业治疗模式。
  2.家庭治疗。多数进入少年司法中的未成年人都有家庭问题,在一定程度上,不解决家庭问题,就不能解决未成年人的行为问题,社会工作家庭治疗可以有效介入并解决问题,因此有些国家建立了家庭治疗中心。
  3.团体方法。青少年有自己的亚文化,共同的问题可以通过社会工作团体的方法得到解决。同时,少年司法在预防时需要借助社区的力量,这与社会工作的社区方法相契合。最后,运转良好的少年司法制度需要采用全系统模式,充分调动司法系统和超司法系统的各方力量,而社会工作具有资源整合功能,能够作为专业队伍聚合社会力量,实现司法与社会的紧密合作。
  (四)需求的契合
  首先,少年司法不断减少传统刑事司法的严酷,吸收更多柔性和温情的因素。社会工作是福利体系的代表,关注弱势群体,闪烁人性光辉,这些职业特点可以满足这一需求。其次,少年司法制度,尤其是少年矫正制度的基础是少年非法行为源于潜在的心理、生理、社会需求未满足,故少年司法系统的重点是发现这些需求并提供社会服务以满足这些需求。社会工作有助于评估并满足少年司法体系中未成年人的需求,进行心理和行为干预。最后,根据联合国《儿童权利公约》,少年司法应进行非监禁化、非刑事化改革,分流是少年司法制度的重要功能,急需有机构能承接分流后少年的社会服务和教育功能,这急需分流后有社会观护机构进行照管,而社会工作刚好可以承担起分流后的社会教育功能,满足分流制度的需求。同时,少年司法中的替代措施也需要有社会力量参与,社会工作的专业服务正好可以满足这些需求,对少年进行感化、教育和挽救。少年司法需要的工作人员不仅要懂得人类行为与社会环境,同时还要懂得对未成年人的服务和治疗技巧。
  总之,社会工作能够满足少年司法柔性的本质要求,而少年司法也为社工服务提供了广阔的施展空间,两者的结合有利于法治文明,法治创新,彰显司法的温情与温度,改变传统司法的冰冷,最终有益于实现预防和降低青少年犯罪的目标,并帮助罪错少年恢复社会功能,降低再犯率。
  但是社会工作在服务少年司法中也存在诸多问题与挑战、矛盾与冲突,会遭遇伦理困境,最为突出的表现就是在理念上社会工作强调的案主自决与司法强制性之间的冲突。同时,少年司法社工在角色上也存在角色压力(role strains)。这些角色压力源于角色不一致(role inconsistency),训练与培训不一致(training incongruity)和跨职业身份紧张(interprofessional status tensions)。[1]
  首先,司法领域中的强制性与社会工作的价值理念背道而驰。[2]少年司法中的社会工作者与其他刑事司法系统领域的社工一样,经常在少年司法的惩罚控制与更生治疗功能之间徘徊,并因这两个功能之间的冲突而感到沮丧,有时甚至是失望,具有强制性的司法制度妨碍了社会工作专业承诺的治疗目标。其次,少年司法社工缺乏培训,他们所受的专业训练多为非司法环境下的,因而对触法少年的身心发展、司法制度、司法程序等方面的培训严重不足。再次,个案治疗训练具有渐进性和连续性,但是在司法体系,这会与强制性的司法预期要求存在矛盾。最后,全系统模式下,少年司法社工在与其他系统或机构沟通时,会存在跨专业的身份紧张,我国尚无明确的法律授权,与传统司法官员之间谁具有优先职能尚无明确。另外,在少年司法社会工作制度建立之初,会存在角色的社会知晓度低、队伍和机制建构非系统化等问题。
  其他学者也对社会工作在少年司法制度中的问题进行了概括,如Zastrow认为这突出表现在以下五个方面:少年司法官员承担既要保护公共利益又要保护少年的双重责任;社会工作是不精准的科学;治疗资源不足;一些少年犯会玩游戏;一些少年会在成年后继续犯罪。[3]同时,少年司法社工也可能遇到多重问题,例如罪错少年同时具有网瘾、毒瘾、酗酒等多重问题。当少年司法的首要任务还是惩罚和控制时,作为社会福利力量的社会工作也往往无法施展拳脚。
  二、青少年司法社会工作的功能与角色
  社会工作者在少年司法体系中可以扮演多种角色,承担多种功能,包括整合资源功能、社会支持体系的构建功能、社会观护功能等,他们执行国家政策,有助于构建少年司法的全系统模式。这一模式的重点是在原有司法机关为核心的少年司法力量基础上,建立以司法社会工作者为核心的社会支持体系,司法与社会在少年犯罪预防、检察审理和少年矫正等全方位进行互动,通过跨学科、跨领域合作有效降低青少年犯罪率。
  (一)构建社会支持体系
  在全系统模式中,社会工作是整合多学科、多机构、多部门,尤其是社会部门的核心力量。这一原则和做法体现在多数发达国家的少年司法制度中。在英格兰和威尔士,社会工作与其他专业的人士共同组成一个小组,叫做青少年犯罪小组(youth offending teams),在预防犯罪上面起到重要作用,社工撰写报告、介入法庭程序,拘留后监督少年等。在苏格兰,社工会介入到整个的少年刑事司法程序中。[4]完善以司法社工为核心的社会系统,加强少年司法与社会系统的互动与整合。社会工作者是社会各系统中专业的服务力量,在少年审判中吸收社会工作的理念与方法非常必要。
  (二)承担司法体系中的多项功能
  在很多国家的少年司法制度中,少年司法社工都承担了多项司法制度任务,例如社会调查职能、合适成年人职能等。有的国家的职能更加多样,例如在美国,虽然少年司法中的社会工作职能因司法管辖区而异,但都包含一些共同职能,如筛选(intakes creening)和预审服务(preadjudication services),心理评估(psychological assessment),法院强制调查(court-mandated investigations),提供法庭证词(courtroom tes-timony),缓刑监督(probation supervision)和法院指定的社会服务(court-assigned social services)。[5]社工可以为分流或者释放出来的青少年提供社会工作专业服务,让他们处于监督与管教之下,以防止其再犯。
  (图略)
  图1少年司法的全系统模式图
  (三)社会观护
  在少年司法体系分流渠道外,加强社会工作专业机构建设,承接分流出来的少年的监督与帮教服务,包括少年保护机构、中途之家、家庭寄养等。让社会工作者承担社会观护职能。我国在未检阶段设置了附条件不起诉等制度,适用后起到了明显的分流作用。在整个少年司法程序中,设置多个分流渠道,由少年司法社工进行帮教,预防再次犯罪。
  在发挥上述功能时,社会工作扮演了多种重要角色。社工可以充当的角色分为直接角色和间接角色,直接角色是可以直接与青少年案主接触的,包括个案治疗师、个案管理员、多系统团队成员、翻译人员、大型系统变更专家等。其中,翻译人员是向未成年人解释司法语言,这是少年司法中独特的角色。法律语言与社会语言也有很大的差异性,由于青少年处于身心发展阶段,对司法体系的程序、制度等方面知之甚少,需要司法社工将司法语言翻译成青少年能够听得懂的语言,并让他们真正理解。以社工为代表的语言由于其强烈的人文关怀倾向,为当时的主流价值观所推动,价值和伦理倾向显著,而法律的语言则会更加晦涩难懂,但需要努力结合起来,使用一种可以互相懂的语言。[6]
  间接的角色是虽然不直接接触青少年,但是负责青少年项目的角色,包括协调员(coordinator)、项目开发人员(programd eveloper)、倡导者(advocates)和培训师(trainers)等。社工作为全系统模式的协调员,需要链接多个系统,在计划的时间范围内实施个案或者团体计划。社会工作者也可以充当项目开发者,设计青少年犯罪预防项目、制定矫正方案等,将发展阶段纳入活动和生活安排,社区机构以综合方式向青年提供服务。社会工作者提供的另一项间接服务是在社区和政府官员面前宣传青年服务,以确保资金和资源所需的支持得到保障。社会工作者负责确定员工需要的额外培训或教育。虽然社会工作者可能不直接提供培训,但他负责设计培训计划。[7]
  可见,社会工作者在少年司法制度中发挥重要的功能,有独特的角色价值,因此我们需要在少年司法顶层设计上引入社会工作者,发挥社会工作者角色功能,用个案工作、团体工作、家庭治疗、全系统模式等专业方法对进入少年进行治疗与帮助。
  三、社会工作者与罪错少年
  对未成年人而言,司法系统是复杂、遥远、陌生的,如果他们进入到刑事司法体系会惶恐不安,茫然失措,因而此时社会工作者的介入与帮助是相当必要的。社会工作者的服务介入被定义为“专业人员在有组织的服务系统(主要是公共性质的服务)中实施的助人过程”。少年司法社会工作者在服务罪错少年时,需要对少年司法制度有所了解,并对社会工作和少年司法之间的关系有清晰认识。社会工作者既改变一切,同时也保留一切。社工服务改变了少年司法体系中更生性因素少的现状,改变名称、形式结构、具体活动和任务等外在形式,同时也保留少年司法制度中的内在逻辑等固有要素,使得游戏规则不变。
  未成年人犯罪是一个不能片面审视的问题,司法社工需要在儿童福利和儿童权利的视角下,系统地将未成年人犯罪和少年司法问题放在更为广阔的框架下。在明确了儿童的特殊生理和心理时期、儿童权利、儿童最大利益保护原则后,我们需要明确少年司法服务需遵守的原则,即系统、福利和保护的原则。
  司法社工对案主不批判,不贴标签(labelling),而是评估与调查,同时要使用温和、中性的语言,不用绝对或者负面意义的言辞,称谓上不使用“罪犯”(delinquency, offending)“少年犯”等,而使用“进入司法体系的少年”(youth involved with justice; young people involved of law)。
  在少年司法制度中,如何看待少年加害者是社工与他们进行交流的基础。社工除了本着专业价值观和原则的要求,如尊重、接纳、平等、个别化等,还需要对这些特殊少年持有正确的态度,秉持专业的视角。社会工作者将罪错少年视为“犯人”,需要惩罚;还是将其视为“病人”,需要治疗,这是社工开展服务的根本问题。社工要首先视罪错少年为未成年人,通过适当的干预、指导、订立规矩,他们是可以成长为对社会有益的公民。[8]
  首先,青少年在成长过程中有自动修复自身过错的可能性。少年司法社工要掌握生命周期力量,尤其是个体早期发展中各阶段的特点,明确个体的社会化需要漫长的过程,儿童和青少年在成长的过程中难免会由于多方面原因而犯错,但儿童发展极具弹性,他们伴随着成长有很强的自身修复能力。其次,青少年犯罪行为有心理、生理、社会及生物多方面原因,犯罪是因为需求没有得到满足。少年司法制度应该发掘出这些需求,并提供适当的服务以满足这些需求。罪错少年被逮捕,所谓“犯事”行为是向社会发出一个警示,他们在成长中出现自身、家庭、学校等系统无法克服的困难,急需外界的帮助。社会工作者需要关注的是,我们如何把握这个机会给他们最需要的协助,帮助他们在未来的道路上健康成长。再次,受到司法系统的惩罚,少年通常会被社会“贴标签”或“污名化”,社会工作者要尽量减少他们在司法系统中停留的时间,将其分流到社会观护等体系,降低他们的心理创伤,并调动少年自身系统中的理由因素和社会资源,建立社会支持体系,修复创伤,拥抱未来。复次,儿童利益最大化原则是在整个司法体系中应该坚持的根本原则。司法社工需要带着这一使命,一方面代表儿童利益,从事社会调查、合适成年人等制度,另一方面积极影响司法系统中警官、检察官、法官,为了少年的最佳福祉而充分发挥专业影响力。最后,进入司法体系的少年可能备受创伤,有经济贫困、精神障碍、家庭冲突等多重问题,这可能伴随家庭照管的缺失,父母可能亡故、被监禁,有的是留守儿童,也有的儿童药物滥用、被虐待、缺乏健康与社会服务。这一群体可能具有人格问题。例如在瑞典一项对992881名20-31岁年轻人的调查研究表明,犯罪少年在他们进入到成人时候,自杀的倾向更高。研究结论是需要对少年加害者提供身心、社会和矫正方面的跟踪服务,防止他们成为高自杀率的群体。[9]
  社会工作者关注的是儿童和少年本身,而不仅仅是其行为,着眼于涉罪未成年人的未来发展,而不是他们过去犯下的错误或罪行。因此,少年司法社工在提供服务时,要对进入到司法体系中的青少年秉持专业态度,对案件的复杂情况要有充分的心理准备,一旦出现无法预见的情况,要按照社会工作专业原则以及危机干预而采取恰当举措,同时对自己和同事可能会感到的困惑与迷失也能充分理解。更为重要的是要有一颗满怀关爱之心。在美国马萨诸塞,一位负责少年司法社

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}胡杰容:《司法社会工作介入违法青少年教育监管研究——基于我国澳门特区的实践与经验》,载《江苏大学学报》2015年第3期。
  {2}席小华:《社会工作介入少年司法的基础与现状——以〈刑事诉讼法〉修改为背景》,载《预防青少年犯罪研究》2013年第1期。
  {3}Zastrow, C.international Journal of Comparative & Applied Criminal Justice. Spring/Fall 1993, Vol.17 Issue 1/2,p251-259.
  {4}Needleman, C. Social Work & Probation in the Juvenile Court (From Social Work in Juvenile & Criminal Justice Settings, p165-179,1983, A R Roberts, ed.-See NCJ-91641).1983.
  {5}Roy, T. Social Work in Community-Based Group Care Facilities (From Social Work in Juvenile & Criminal Justice Settings, p 181-197,1983, A R Roberts, ed. See NCJ-91641).1983.
  {6}Social Work in Juvenile and Criminal Justice Settings, 3rd ed. Albert R. Roberts & David W. Springer, Eds. Charles C. Thomas, Springfield, IL.2007.
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