查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
当前基层民事检察工作存在的问题和对策
【英文标题】 The Current Difficulties and Countermeasures in Basic-Level Civil Prosecutive Jobs
【作者】 苏彦来【作者单位】 哈尔滨市人民检察院
【分类】 检察院【中文关键词】 民事检察监督;基层;民事诉讼法
【英文关键词】 Civil prosecution; The basic level; Civil Procedure Law
【文章编码】 1008-7966(2013)06-0129-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 6
【页码】 129
【摘要】

新民事诉讼法施行以来,基层民事检察工作陷入了工作数量缩减、工作重心转移、监督力度减弱、工作难度加大、制度空白较多的困境。多重因素导致了目前基层民事检察工作的困境。梳理法律空白、出台办案规则,完善相关制度、减少案外制约,尊重司法规律、转变监督理念是突围基层民事检察工作面临困境的应对之策。

【英文摘要】

Since the implementation of the new Civil Procedure Law of the People's Republic of China, the basic level civil prosecution, which is in a transition and adjustment period, have the difficulties in reducing of the number of jobs, the shift of the work focus and weakening oversee efforts and more gaps in the system. Many reasons caused the difficulties. Combing legal gaps, the introduction of handling rules, the improvement of relevant systems, the reduction of constrainting on outside cases, the respect for judicial laws, and changing oversight philosophy are the countermeasures to break through difficulties that basic level civil prosecution is facing.

【全文】法宝引证码CLI.A.1223554    
  2012年民事诉讼法修改的一个重要方面就是民事检察监督制度的完善和强化。本次修法对基层民事检察工作[1]的影响可以概括为“新生的可能性,死亡的现实性”。说其新生,是从长远来看,为民事检察工作的发展提供了制度空间,但这仅是一种可能性;说其死亡,是从现实来看,这次修法改变了原有的工作格局,基层民事检察工作出现萎缩,甚至停顿。因此,有必要对当前的基层民事检察工作进行梳理,分析原因,研究对策,以尽快缩短基层民事检察工作面临的这一过渡期、磨合期、适应期。
  一、基层民事检察工作面临的主要问题
  (一)基层院工作数量缩减
  本次民事诉讼法修改以前,基层民事检察的核心工作是办理抗诉案件,区别是基层院、分市院以一审裁判为监督重点;分市院、省级院二审抗诉案件多一些。从各地实践来看,一审抗诉案件占50%左右,有的省达到80%以上。民事诉讼法修改以后,检法之间确立了“法院纠错在先、检察监督在后”的监督模式,检察机关内部实行的是“同级监督在先、上级监督在后,二审裁判监督为主、一审裁判监督为辅”的法律政策{1}。这样,基层院提请抗诉和再审检察建议案件寥寥无几,与修法之前相比,基层院工作量大为减少。
  (二)分市院工作重心转移
  无论以一审案件为主,还是以二审案件为主,分市院的主要工作是办案。本次民事诉讼法修改确立了“法院纠错先行,检察监督断后”的顺位模式,由于检察机关控申部门近年来已经被接访息诉折磨得不堪重负,又缺少熟悉民商法律的专业人员,因此实践中多是由民行部门和控申部门联合接待,并以民行部门为主。这样,接待申诉成了分市院今年以来最主要的工作。而且,从趋势上看,今后一个时期,接待申诉、息诉息访将会取代办案成为分市院民行检察的中心工作。
  (三)两级院监督力度减弱
  本次修改规定了对审判人员违法行为的监督以及对执行活动的监督,但因为这两项监督工作缺少配套实施细则,尚未全面开展。目前的民事检察工作仍然集中在对生效判决、裁定、调解书的监督上。因为高检院的定期案件情况通报仅涉及抗诉案件和再审检察建议案件两项指标,省级院必然要注重办案数量,但由于自身人力不足,只能将办案指标重点放在再审检察建议案件上。这样,基层院和分市院目前的文书监督主要是采取再审检察建议的方式,其远不如抗诉,整体监督力度也减弱。
  (四)两级院工作难度加大
  一是这些年来除抗诉外,其余民事检察监督工作始终处于探索之中,基层检察机关完成考评任务依赖于法院的配合及协调,从而导致了“监督者依赖被监督者”的尴尬局面。尽管如此,毕竟形成了某种稳定的“监督模式”。而修改后,原有的“监督模式”被打破,新的“监督模式”正处于形成过程中,加大了工作难度。二是作为目前基层民事检察工作主要任务的再审检察建议,以法院采纳为考评标准,与原来的抗诉相比,完成考评任务的难度更大。三是新民事诉讼法施行后,尤其是刚开始这段时期,到检察机关申诉的往往是多年的上访积案,符合检察监督条件的案件寥寥可数,大部分是瑕疵案件。基层检察机关面临着大量的接待任务,释法说理、息诉息访、维护裁判的工作难度明显增大{2}。
  (五)操作性制度空白较多北京大学互联网法律中心
  民事诉讼法修改对许多问题尚不明确,制约了当前工作的开展。这些问题主要有:对生效结案文书(包括调解书)申请检察监督是否有时效限制;再审检察建议的效力如何;抗诉或提请抗诉案件不必然经过检委会,而再审检察建议要经过检委会,如何解释和协调;有的法院对当事人申请再审不出具受理通知书等法律文书,如何适用第209条[2]第一款第(二)项;人民法院对再审检察建议未予采纳,检察机关能否继续提请提出抗诉,此时的抗诉是依职权还是依申请,如何理解第209条第二款“当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉”;案外人能否申请检察监督,如何与第56条第三人撤销之诉、第227条案外人异议程序相协调;审判人员违法行为监督、执行监督、调查核实等制度的范围、对象、条件、程序、方式、效力、保障等。
  二、基层民事检察工作困境的原因分析
  (一)法律修改因素
  已有制度的改变、新制度的确立,产生的连锁反应往往是多方面的。本次修改明确了“法院纠错在先、检察监督在后”的制度安排,亦即3+1模式,当事人要走完法院的一审二审申请再审或再审程序后,才能到检察机关申请监督。这一制度安排一方面极大地减少了一审案件的抗诉,导致基层院提请抗诉案件、分市院提出抗诉案件同步减少;同时当事人希望穷尽所有的救济程序,因此会抓住检察监督这一最后的“救命稻草”,导致向分市院申诉案件数量大幅增加。
  (二)制度设计因素
  修改后的民诉法,文书监督可以采用再审检察建议的方式,但这一监督制度并不完善。一是再审检察建议与抗诉的监督事由都是第200条规定的情形,虽然在理论上可以以“错误程度”区分适用,但在实践中并不容易确定一个明确的标准,当事人尤其是上访人根本不接受“程度说”标准。二是再审检察建议在检察机关内部需要经检察委员会通过,需要向上级检察机关备案。在检委会成员多数为“刑事思维”业务背景、再审检察建议监督的裁判文书“错误程度较轻”双重因素影响下,再审检察建议通过检委会的难度明显增加。三是再审检察建议的效力弱于抗诉。法律规定,抗诉必然引起再审,而再审检察建议,能否启动再审程序不确定。
  (三)操作细则因素
  民事诉讼法修改后将检察机关的监督扩大到整个诉讼过程,并明确了对执行活动的监督,但尚缺乏具体的操作性规定。从诉讼的一般过程来看,检察监督可以分为审判监督、文书监督和执行监督。其中,文书监督制度基本成型。审判活动分为三类:第一类是能由生效裁判文书所固定所反映的审判活动,对这类审判活动的监督是通过文书监督来实现的;第二类是审判人员的违法行为(不包括违反人民法院内部管理规定的行为);第三类是除前两者外的其他审判活动,比如违反有关内请、审核规定的行为。民诉法第208条第三款规定的对“审判人员的违法行为”的监督,仅是审判监督的一部分[3]。审判人员的违法行为监督和执行监督实行同级监督,主要由基层院承担,由于缺乏具体的操作性规定,工作尚未展开,导致基层院工作量大幅度减少。
  (四)案外制约因素
  信访和考评两个非法律非案件因素对基层民事检察工作的影响非常大。信访因素的影响主要体现在两个方面。一是影响受审分离制度的落实。二是息诉息访任务繁重。另一个制约因素是考评。它是指挥棒,是基层法律实践中干什么、怎么干、干多少的最直接的决定因素。对于基层检察机关来说,不出问题(涉检信访)、完成任务(考评指标)是全部

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}严浩锋.浅析基层检察院如何做好民事行政检察工作[J].法制与社会,2012,(9).

{2}王景琦.司法改革与民事检察监督刍议[J].法学家,2000,(5).

{3}黄旭东.民事抗诉制度的实用主义分析[J].国家检察官学院学报,2003,(1).

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1223554      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【引用法规】

热门视频更多