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【期刊名称】 《河北法学》
论公民对行政执法的监督
【英文标题】 On Citizen's Supervision to the Administrative Enforcement
【作者】 夏凤英【作者单位】 山东工商学院法学院
【分类】 其他【中文关键词】 公民监督;举报;信访;听证
【英文关键词】 citizen’s supervision;reporting of the offence;letters and visiting from the masses;public hearing
【文章编码】 1002—3933(2005)03—0062—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 3
【页码】 62
【摘要】

公民对行政执法的监督是社会监督的重要组成部分。目前,公民监督已取得了一定的成就,但公民监督的作用远没有得到发挥。完善公民监督。应当加大普法宣传的力度,强化对公民监督的法律保障,完善公民监督的有效途径,实行政务活动公开化,完善听证制度。

【英文摘要】

Citizen’s supervision to the administrative enforcement is the important component of the social supervision.At pre sent,citizen’s supervision has already made certain achievement,but the function of citizen’s supervision has not been given its play enough.Perfecting citizen’s supervision should increase the law popularization,strengthen the legal guarantee of citizen’s supervision,perfect the effective way of citizen’S supervision,make the government’s activity open, perfect the public hearing.

【全文】法宝引证码CLI.A.119769    
  
  

公民与行政执法有着密切的联系。一方面,行政执法的好坏直接影响到全体公民的利益,行政权力来自于民,行政机关代表人民行使权力,必须依法行使。另一方面,公民在某些情况下成为行政执法的相对人,行政相对人是指参与行政法律关系,对行政主体享有权利或承担义务的人,在我国包括公民、法人、其他组织。作为行政相对人的公民,在行政执法中往往处于被管理者的地位,由于受历史传统和长期计划经济体制的习惯的影响,行政权力的运用具有较大的自主性和扩张性,公民的权利最易受到来自行政权力的侵害。近年来,行政机关滥用行政权力、非法侵害公民的合法权益的事件时有发生,其中尤以公安、交通、工商、税务等最为严重[1]。因此,必须加强公民监督,公民对行政执法的监督是指公民对国家机关及其工作人员的行政执法活动进行的监督,它是社会监督的重要组成部分。公民监督的主体是公民,监督的对象是国家机关及其工作人员的行政执法活动。公民监督是一种全方位的大众监督,也可以说是全民监督。在我国,公民监督已经取得了一定的成就,但其作用远没有得到充分发挥,公民监督仍存在着许多问题,因此,需要对公民监督进行完善。

一、公民监督的内容和形式

公民监督是公民依法行使法律赋予的监督权的过程。公民监督的内容包括三个方面:

1.对行政机关决策的监督。在民主社会,政府的决策行为应当置于监督之下,近几年来,听证一词已走进我们的日常生活。行政听证便是公民对决策进行监督的一种有效方式,对经济、社会生活影响比较大的行政决策事项、审批事项,通过举行听证会,充分听取消费者、经营者和其他利害关系人的意见,以提高政府决策的科学性、全面性,避免片面性和盲目性。

2.对行政机关工作情况的监督。就是指公民对行政机关及其工作人员的工作所实施的监督。如对人事任免、执法情况等所进行的监督。为加强对选拔任用干部工作的监督,中组部于1998年5月7日向社会公布了举报电话,对干部任免工作中的违法违纪行为任何人都有权进行举报和实施监督,增强了政府工作的透明度。

3.对工作人员个人品德、言行的监督。国家机关工作人员的言行直接关系着政府在群众中的形象。在生活中,以权谋私者大有人在,如利用职权旅游、贪污受贿、徇私舞弊、买官卖官等行为,这些行为严重损害人民群众的利益,对这些行为任何公民均可以举报、监督,以促使国家公务人员廉洁奉公。

在我国,公民行使监督权的形式多样、途径广泛,公民监督权的行使,主要有两种方式:一是通过人民代表大会由其选举的代表间接行使,国家权力的监督就是人民的监督;二是由公民直接行使。本文主要是指公民直接行使监督权,它是公民自发的、个体性的监督。公民的直接监督权主要包括:(1)批评、建议权;(2)申诉权;(3)控告、检举权。公民直接行使监督权主要有两种方式:

1.举报。举报是公民对国家机关及其工作人员的违法、违纪及犯罪行为向国家专门机关进行检举、报告的行为。举报是公民行使控告、检举权的主要方式,也是公民监督的最重要形式。针对权力滥用现象,公民希望通过一定的形式进行监督,而监督离不开一定的程序和规则,1988年最高检发布了《人民检察院举报工作若干规定》,1991年国家监察部制定了《监察机关举报工作办法》。为便利公民举报,各地设立了专门的检举机构、举报中心,公布了举报电话和举报信箱,以方便公民对违法、违纪和犯罪行为进行检举揭发。2001年最高人民检察院控告检察厅共接待各类举报申诉2万余起。近年来,在辽宁本溪市出现了一批“以检举揭发贪官的腐败行为为已任”的人,有人称为“职业举报人”,有人称之为“自由举报人”,对这一群体的出现,虽然褒贬不一,但却反映了公民监督意识的增加以及对腐败行为的痛恨。快醒醒开学了

2.信访。信访指公民(或法人和其他组织)采用书信、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况,提出意见、建议和要求的监督方式。《党政机关信访工作条例》指出,“人民群众通过来信来访向各级党委和政府提出要求、建议、批评和揭发、控告、申诉,是宪法规定的民主权利,也是人民群众参与管理和监督国家各项工作、监督国家工作人员的一种方式。”信访是联系政府与群众的桥梁。在我国,县级以上各级政府和国家机关中,已普遍设立了信访机构,专门受理公民提出的批评、建议、申诉、控告、检举,并建立起了一套较为完善的信访制度。通过公民的来信来访活动,及时纠正工作中的偏差,督促各级国家机关工作人员廉洁自律。据统计,上海市各级纪检机关每年受理信访约4万件左右,其中约80%是检举控告。在各级纪检监察部门和司法机关查处的案件中,有70%—80%是由信访提供的线索{1}。信访监督的有效性,使得信访越来越受到各级政府的重视。

二、公民监督的地位和功能

公民监督作为社会监督的重要组成部分,是一种全方位的大众监督,也可以说是全民监督。

1.公民监督的地位与特点

一方面,公民监督不同于党内监督、立法监督、司法监督、行政监督等权力监督方式,它是一种自下而上的监督,在行政执法中,公民作为行政相对人处于弱者的地位,应当享有监督的权利,但这种监督需要与专门监督部门密切地配合,公民监督不具有国家强制力,因此公民的举报、信访、批评、建议等不能直接产生法律后果,公民的意见需要通过国家有关机关的采纳和逐件核实、查处才能产生相应的法律后果。另一方面,公民监督与其他监督方式相比具有不可替代的作用,作为行政相对人的公民的监督具有利己性,当涉及其个人利益时,对法律和行政执法的好坏了解得更为直接,其他监督方式只有同公民监督相结合,才能达到疏而不漏的效果,缺少公民监督,不可能真正实现对权力的监督,公民监督是最严密完善的监督方式。

公民监督具有直接性、广泛性、终极性、民主性的特点。首先,公民监督具有直接性。公民监督是实现公民监督权的最直接的方式,属于直接监督,最能直接反映公民个人的意愿。其次,公民监督具有广泛性。广泛性是指权利主体的广泛性,公民监督具有广泛的群众性,所有公民都有权对行政机关及其工作人员进行监督,只有发挥公民监督的威力,才能达到疏而不漏的效果。再次,公民监督具有终极性。一切权力属于人民,公民权利是行政权力的终极来源,人民是行使监督权的终极主体,从这个意义上说,公民的监督是最高层次的监督,因此,公民监督具有终极性。最后,公民监督具有民主性。公民监督是一种民主监督,是公民行使其民主权利的一种表现形式。

2.公民监督的功能

(1)公民监督能够促进民主政治的实现。我国是人民民主专政的社会主义国家,对权力进行监督是民主政治的必然要求和根本体现,民主政治与民主监督密不可分。公民监督是民主监督的最重要的部分,没有公民监督民主监督便成为空谈,没有民主监督民主政治便不可能真正实现。(2)促进依法行政目标的实现。(3)公民监督能够督促国家公务人员勤政为民,树立公仆意识。(4)公民监督具有预防腐败的功能。公民监督是扼制腐败的有力武器。只有发动全民监督、全民参与反腐败,腐败现象才有可能无处藏身,公民监督是最严密完善的监督方式。

二、公民监督的现状、问题与对策

改革开放以来,公民监督意识有了较大的增强,公民监督日益受到人们的重视,并取得了可喜的成就。例如,1998年“王日忠状告税务局不履行法定职责案”充分说明了公民监督意识的提高。浙江舟山定海古城拆迁案件反映了公民对政府的违法拆迁给历史文化名城造成的损害的担忧,体现了群众对政府机关行政行为的监督。但同时,目前公民监督仍处于弱势,其作用远没有得到发挥,公民监督仍然存在许多的问题,这主要表现在以下几个方面:

1.公民监督意识不强,不能正确行使法律赋予的监督权利。受传统等级观念的影响,我国公民参政意识不强。面对违法违纪行为,许多人认为理所当然,没有想到去进行监督,相反,却通过各种途径使自己拥有权力,以谋取私利。

2.官僚主义与家长制作风严重,公民的监督权难以行使。国家机关和公职人员缺乏公仆意识,把自己看作人民的“老爷”,特权观念根深蒂固。虽然强调法治,但某些地方人治现象严重,表现为不愿意接受监督。



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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}沈红光.论廉政监督(M).上海:上海教育出版社,2000.235.

{2}刘金光.不断推进民主进程是遏制腐败的必由之路(J).东岳论丛,2002,(1).

{3}汤唯,孙季萍.法律监督论纲(M).北京:北京大学出版社,2001.479,480.

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