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【期刊名称】 《法学杂志》
我国行政法学科观展
【作者】 朱维究【分类】 其他
【期刊年份】 1988年【期号】 4
【页码】 36
【全文】法宝引证码CLI.A.16287    
  传统的法学学科—行政法学虽然八十年代初才恢复,但随着我国行政法制建设的迅速发展,1987年有了长足的进展。党的十三大对行政法制建设的高度重视,政治体制改革的提出和发展,行政诉讼立法的开展和丰富的行政法制实践都迫切需要理论的回答,从而促进了行政法学的理论研究,加快了行政法制建设的步伐。
  一、几项一大活动
  (一)党的十三大政治报告为我国法学理论的研究揭开新的一页,使我国法学工作者增强了政治责任感和参与意识,具有深远的意义:它为行政活动提供基本的规范和程序,要从法律和预算两个方面控制行政机关编制的机制;要建立完备的经济法规体系和政治、经济和社会生活各方面的基本制度;要改善执法活动,建立人民申诉制度和劳动仲裁制度并加强对行政工作和行政人员的监督。
  (二)人大法委会行政立法研究组。从1986年10月至1987年4月对行政基本法的框架作了研究,根据新的治安管理处罚条例提出的行政诉讼问题,从4月下旬转入对行政诉讼的研究。在广泛深入调查,掌握较丰富的国内外资料的基础上,于8月下句以《中华人民共和国行政诉讼法(试拟稿)》(共计31条)的研究成果,完成了第一阶段的任务。
  (三)政府法制工作和理论研讨会的召开。1987年4月在北京召开了建国以来第一次全国政府法制工作会议。12月下旬在桂林又召开了第一次全国政府法制工作理论研讨会。对行政法制实践中产生的大量问题展开讨论,力求用有中国特色的行政法理论指导政府法制工作,以适应体制改革和政府职能转变所面临的崭新任务。
  二、学术方面主要问题
  1987年行政法学科的学术研究有明显进展。有关行政法学的译著专著和论文大量增加。影响较大的有王名扬教授著的《英国行政法》、侯询直主编的《中国行政法》等一年来主要报刊发表的行政法论文约有170篇。可喜的是自1987年全国法律院系普遍开设行政法课程有一半院系改为必修课,近两年报考行政法专业的研究生呈上升趋势,新毕业的研究生和本科生不仅扩大了行政法教学科研专业队伍(全国约有七千人左右),而且改变着政府法制机构和法院研究与行政审判机构的人员结构和人员素质。
  1987年行政法学研讨的主要问题:
  (一)行政诉讼。行政诉讼一直是行政法学研究的重要议题之一。新的《治安管理处罚条例》公布与实施,使1987年对行政诉讼的研究出现新高潮,涉及以下问题:
  1.行政诉讼的概念和范围。对行政诉讼的理解有广、狭义之分,广义是指行政法律关系的当事人之间发生行政争议,由管理相对人依法通过复议(诉愿)和诉讼程序提出请求,经行政复议和行政诉讼受理机构依法作出裁决或裁判的活动。狭义的行政诉讼则仅指人民法院运用司法程序审理行政案件的审判活动。由于行政诉讼法已列入议事日程,行政诉讼法的内容只规定法院处理行政案件的程序,故行政诉讼的广狭义之争已为实践所解决。
  2.我国建立行政诉讼制度的依据及其确立。我国建立行政诉讼制度的根本依据是宪法41条;主要法律依据是民事诉讼法(试行)3条第2款;人民法院受理行政案件的直接法律依据是25个法律和78个行政法规(截止87年底)。1987年1月1日新的《治安管理处罚条例》实施,是我国行政诉讼制度确立的重要里程碑。新条例第39条规定,当事人不服治安处罚,可所向人民法院起诉。法律第一次授权法院可以对公安机关的某些行为进行审查和监督,并作出终局裁决。这标志着司法监督职能,有了很大增强。在审判实践中,地、市的公安机关有可能作为“被告”在“级别”比它低的基层人民法院应诉。这是对传统观念的一大突破。新条例第42条第一次明确规定了行政赔偿制度,将产生深远的影响。
  3.行政诉讼与民事诉讼的区别。各国诉讼制度的沿革表明,行政诉讼与民事诉讼有密切联系,时常有交叉,但两者在纠纷性质、产生的原因、解决纠纷的法律依据,诉讼的程序等方面各不相同,因此说我国应当尽早建立独立的行政诉讼制度。
  4.行政诉讼的特点与原则。一般认为行政诉讼的特点是:须法律明文规定,法院方予受理;须行政机关职权行为所引起;须涉及公民、法人权益;须对行政机关的决定不服向法院申请解决。而行政案件的特点则是:一方必须是国家行政机关,另一方则为作为管理相对人的公民和法人,内容,争议的是行政权利义务关系;客体,行政权利义务指向的对象是特定的行为—行政管理行为。
  行政诉讼的基本原则(除与民诉共有的外)包括行政机关先行处理原则;行政机关负主要举证责任原则,是非裁判原则;(不涉及行政职权的处置)不适用调解原则;追索行政赔偿原则;不得变更原则。对不得变更问题争议较大,首先,行政法上的“不得变更”有特定涵义,即指法定幅度内的行政处理决定不得变更;其次,目前审理行政案

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